Закупка у единственного поставщика по 223 фз пошаговая инструкция

Прямой называется разновидность закупок, при которой контракт заключают только с одним исполнителем или поставщиком, не рассматривая никаких альтернативных предложений от конкурентов. При этом всё, что касается исполнения договора и его заключения, прописывается заказчиком в положении о закупке. Представляем вашему вниманию обзорный материал о том, как правильно осуществляется закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ.

Основания для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ

Картинка с сайта: cett.biz

Согласно закону о государственных закупках, 223-ФЗ, все случаи, когда закупка будет производиться у единственного поставщика, определяются самим заказчиком. Их список может быть расширен по следующим основаниям, не типичным для госзаказа:

• Если приобретение продукции, заказ работ или услуг займёт слишком много времени, но они требуются срочно для ликвидации последствий или предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций (равно как и угрозы их возникновения), несущих риск для здоровья и жизни людей или же состояния природной среды. Сюда же относятся ситуации, грозящие остановкой производственных процессов покупателя. Быстро закупить всё необходимое у единственного источника – самое разумное решение.
• Когда покупатель уже ранее приобрёл какую-либо продукцию у поставщика и решил закупаться у него и дальше, чтобы гарантировать совместимость с уже имеющимися продуктами (технологиями, оборудованием, услугами) или стандартизацию. В противном случае первоначальная закупка оказалась бы нерациональной.
• Между исполнителем и заказчиком уже был заключён контракт, который был расторгнут из-за того, что исполнитель не выполнил всех своих обязательств на должном уровне, в установленные сроки и в оговорённом объёме (либо вообще их проигнорировал). Если какую-либо часть товаров или услуг он всё же поставил, это повлияет на условия следующей сделки: объём поставки в новом договоре будет скорректирован в соответствии с количеством уже полученной продукции (услуг, работ), а его стоимость будет снижена пропорционально ему.
• Если речь идёт о договоре аренды недвижимости, который продлевается или вновь заключается.
• Если заключается сделка о продаже или приобретении недвижимого имущества.
• При оказании услуг связи (как мобильной, так и стационарной), когда у покупателя уже имеется номерная ёмкость данного оператора связи.
• При продаже услуг в области юриспруденции или консалтинга (включая адвокатов и нотариусов).
• При заказе работ по организации массовых мероприятий культурного и спортивного характера.
• При внесении обязательных платежей, таких как членские взносы, в ситуациях, не предполагающих конкуренции.
• При заключении контрактов на участие в образовательных мероприятиях (семинарах, тренингах, стажировках), а также конференциях и выставках, организуемых самим поставщиком или другим лицом, которое его уполномочило участвовать в закупке.
• У единственного поставщика производят закупку услуг по 223-ФЗ, необходимых для служебной командировки сотрудника, как то: проезд до нужного места и обратно, проживание (в гостинице или съёмном жилье), транспорт, питание, связь и прочие сопутствующие издержки.
• Закупаются услуги, необходимые для обеспечения визита делегации (проживание в арендованной квартире или гостинице, проезд, питание, использование компьютеров, связь, и т. п.).
• У данного поставщика можно приобрести продукцию или услуги по ценам намного ниже, чем средние по рынку, но предложение актуально лишь в течение короткого периода времени.
• По 223-ФЗ заказываются услуги, заключающиеся в обслуживании и техническом содержании нежилых помещений (одного либо нескольких), которые заказчик получил в пользование в здании, где данный подрядчик уже обслуживает другие нежилые помещения, используемые иными лицами.
• У поставщика на условиях лицензионного соглашения приобретается право на пользование программными продуктами и базами данных, причём договор заключается с правообладателем. Всё то же самое актуально для контрактов на покупку ПО напрямую у самого разработчика либо у его официального представителя. Закупка у единственного поставщика выбирается для того, чтобы все ранее установленные программы и базы получали своевременные обновления и сохраняли работоспособность.
• Если предметом закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика – правообладателя, в данном случае – является право на объект интеллектуальной собственности.
• Предприятию или организации срочно потребовались определённые товары (включая случаи, когда без них заказчик не сможет исполнить свои обязательства, установленные законом, перед другими лицами), а все остальные способы их закупки отнимут слишком много времени. Сюда, однако, не включаются ситуации, в которых причиной срочности было промедление или неосмотрительность сотрудников организации-заказчика.
• Исполнителем по договору является оператор электронной площадки, где проводятся закупки в электронном виде, и заказчик намерен поучаствовать в этих процедурах (как в роли покупателя, так и в роли подрядчика).
• Оказывать услуги будет госучреждение, организация, фонд, компания или корпорация, либо юр. лицо, подведомственное им, либо предприятие, работающее по тарифам, которые установлены государственными регулирующими органами.
• Заказчик заключает договор на оказание финансовых услуг: открытие и ведение счёта в банке, осуществление денежных расчётов по нему, размещение депозитов, получение гарантий от банка как принципал.
• Во всех прочих ситуациях, когда осуществление закупки у единственного поставщика не противоречит 223-ФЗ и другим нормативным актам РФ, а для заказчика является наиболее экономически выгодным и целесообразным с точки зрения производственных процессов. Все условия такой прямой закупки обязательно подтверждаются документально.

Имейте в виду, что, если вы определили в своём положении о закупке некий список оснований, по которым закупка может производиться у единственного контрагента, это вовсе не даёт вам права закупать этим способом абсолютно все товары и услуги (подобные действия расцениваются как нарушение Закона №223-ФЗ). Любую причину использования прямой закупки следует объективно обосновать (этого требует п. 2 ч. 1 ст. 3 указанного нормативного акта).

Что указывать в закупочной документации

Документация на закупку у единственного поставщика, осуществляемую по 223-ФЗ, не содержит информации, касающейся рассмотрения заявок от различных кандидатов, а именно:

• места, порядка, срока подачи заявок;
• места и времени их рассмотрения, отбора исполнителей;
• требований к оформлению заявки;
• требований к потенциальным поставщикам, списка документов, которыми они должны подтвердить своё соответствие;
• требований по описанию поставляемой продукции, работ или услуг в качественном, функциональном и количественном отношениях;
• критериев сопоставления и оценки полученных заявок при определении победителя, и т. п.

В приложениях к извещению о закупке и пакету документов по ней обязательно должен присутствовать проект контракта, который заключается с единственным поставщиком (если этого требует положение о закупке). В проекте фиксируются такие сведения, как предмет закупки, объём приобретаемого товара или услуг, сроки выполнения работ (поставки товара), ответственность обеих сторон сделки, порядок внесения оплаты, период действия контракта, и т. п.

223-ФЗ обязывает заказчика обновлять информацию в единой информационной системе (ЕИС), если условия договора – объёмы, стоимость, сроки меняются при его подписании или в ходе исполнения и отличаются от тех, которые были указаны в протоколе по итогам закупки. Это должно быть сделано в десятидневный период с момента изменения. Все нововведения следует отразить в ЕИС.

Картинка с сайта: cett.biz

Лимиты цен при прямой закупке у единственного поставщика

Причиной для осуществления закупок у единственного поставщика (в соответствии с 223-ФЗ) может стать ограничение суммы контракта. Это максимально допустимое значение стоимости контракта не зафиксировано в законе и зависит только от самого заказчика (и должно быть отражено в положении о закупке).

Эта сумма варьируется в широких пределах: автономное учреждение может установить лимит на закупку, равный как 100 тыс. руб., так и одному млн руб. для одного контракта. Обычно на практике так и происходит. Как бы то ни было, вне зависимости от суммы лимита, желательно разграничить в документации два типа закупок у одного контрагента: сделки до 300 тыс. руб. и свыше этой суммы.

Упомянутый Федеральный закон в части 15 ст. 4 позволяет организациям не раскрывать сведения о мелких – до 300 тыс. руб. – закупках. То есть, на сайте ЕИС zakupki.gov.ru эти закупки могут быть не отражены. Это касается любых периодов времени и не ограничивается списком одноимённых товаров (см. п. 2 Письма ФАС РФ от 30.12.2011 N АЦ/49682).

Таким образом, по 223-ФЗ закупки у единственного поставщика на сумму менее 300 тыс. руб. проводятся упрощённо, для них не нужны специальные процедуры. А вот для заказов, превышающих этот лимит, должна быть обеспечена информационная открытость.

Подчеркнём, что положениями Федерального закона не регламентированы такие параметры прямой закупки, как период её проведения, максимальная стоимость и ограничения по одноимённым товарам. Но предприятия часто включают эти условия в свою документацию о закупке. Например, устанавливают сумму закупки у единственного поставщика не более чем 400 тыс. руб. в течение каждого календарного квартала, или ограничивают сумму приобретаемой у контрагента одноимённой продукции стоимостью в 500 тыс. руб. В некоторых положениях о закупках почти дословно повторяются формулировки п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44: суммарная величина закупок за год у единственного поставщика, совершаемых в установленном диапазоне цен, не должна составлять более пяти процентов от величины средств, выделенных на осуществление всех закупок организации-заказчика по плану-графику и превышать сумму в 50 млн руб. в год.

Пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ

Решение заключить контракт на закупку у единственного поставщика, согласно 223-ФЗ, принимается комиссией по закупкам, созданной компанией-заказчиком. На начальном этапе процедуры задача комиссии – обосновать прямую закупку у данного контрагента и аргументировать нецелесообразность и невыгодность проведения этой процедуры на конкурентной основе.

Мероприятия по осуществлению закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ проводятся в несколько шагов.

Шаг 1. Документация по закупке публикуется в ЕИС.

Ч. 5 ст. 4 223-ФЗ обязывает заказчика раскрывать информацию о закупке – со всем пакетом документов – в ЕИС. Кроме, как уже говорилось, закупок до 300 тыс. руб. для любых компаний, а для тех хозяйствующих субъектов, которые закупают товаров и услуг более чем на 500 млрд руб., этот лимит составляет 500 тыс. руб.

Картинка с сайта: cett.biz

Количество и совокупная стоимость закупки также попадают в ежемесячный отчёт (в соответствии с п. 2 ч. 19 ст. 4 223-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 223-ФЗ, для закупки у единственного поставщика надо подготовить следующий пакет документов:

• извещение;
• проект контракта;
• документацию по закупке;
• протокол (не позже, чем через три дня с момента, когда он был подписан);
• образец извещения о прямой закупке.

Заказчик имеет право разместить информацию о проводимой закупке также и на сайте своей компании, хотя закон его к этому не обязывает. Гораздо более критично не опубликовать данную информацию в ЕИС: такое действие (точнее, бездействие) чревато административной ответственностью и штрафом в размере 30-50 тыс. руб. для компании-заказчика.

Шаг 2. С единственным исполнителем подписывается контракт.

Сроки его оформления, согласно 223-ФЗ, тоже устанавливаются в положении о закупке.

Шаг 3. Сведения о сделке вносятся в реестр.

Это надо успеть сделать за три рабочих дня с даты, когда был подписан договор. Не подлежат публикации в реестре лишь те сделки, которые заказчики не обязаны отражать в ЕИС (в некоторых случаях таковыми являются и закупки у единственного поставщика согласно положениям 223-ФЗ).

Необходимо упомянуть, что сейчас разрабатывается законопроект, регламентирующий прямые закупки максимально строго – по аналогии с 44-ФЗ.

Подводя итоги, подчеркнём, что закупка по 223-ФЗ у единственного поставщика проводится без конкурса среди кандидатов в исполнители контракта. Способ приобретения услуг, работ и товаров у одного контрагента описывается в положении о закупке, утверждаемом компанией-заказчиком. Заказывать товары и услуги у единственного контрагента проще и быстрее, чем проводить конкурс: не нужно предварительно готовиться и тратить лишние средства.

Инструкция публикации сведений о закупке у единственного источника на официальном сайте

1. Представитель компании-заказчика заходит, с помощью ЭЦП, в личный кабинет на сайте реестра госзакупок. Это закрытая часть портала. Там, в способах закупки, выбирается опция “у единственного подрядчика” (исполнителя, поставщика и т. п.). Затем нужно нажать кнопку “Выбрать”, и вы перейдёте к заполнению извещения.
2. Укажите общие сведения о производимой закупке. При желании можно заполнить поля с контактными данными (ФИО) конкретного сотрудника, с которым заинтересованные лица могут пообщаться по поводу этой закупки, и поставить специальную пометку о требовании к участникам, обозначающую, что их не должно быть в реестре недобросовестных исполнителей. Впрочем, это необязательные опции. Главное – не забыть нажать кнопку “Сохранить”, чтобы не потерялись внесённые данные.
3. Когда основная информация заполнена, начинайте формировать лот: нажмите на зелёный крестик под названием “Добавить лот”. Государственный портал закупок позволяет указать, куда нужно доставить заказанный товар. Это может быть как единственное место поставки (по которому заказчик должен сообщить конкретный фактический адрес, включающий регион и федеральный округ), так и несколько разных мест для разных лотов. Выбрав и заполнив необходимые поля, нажмите “Ок”. 
   

   Картинка с сайта: cett.biz

4. После этого вносятся сведения о лоте: его номер, название предмета лота (договора), стартовая (максимальная) стоимость, валюта – это набор обязательных полей, которые нельзя оставлять пустыми при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ. Информация о приобретаемом товаре, услуге или работе включает в себя их коды ОКДП, ОКВЭД (вводится необходимая комбинация цифр и затем подтверждается кнопкой “Добавить”), единицу измерения (выбирается из списка). Нужно обязательно заполнить поле о количестве товара (услуги, работы), а если его измерить технически невозможно, то сделать соответствующую пометку. После этого нажмите на кнопку “Добавить в таблицу” – и все эти сведения окажутся в ней. Не забудьте кликнуть на “Сохранить”.
5. Теперь переходим к документации. Заказчик не обязан заполнять сведения о её предоставлении, но имеет возможность сделать это. С помощью кнопки “Обзор” выберите файлы, один или несколько, и кликните затем по кнопке “Прикрепить”. Эти документы отобразятся в списке прикреплённых файлов. Если был выбран не тот файл, его можно удалить кликом по красному крестику и загрузить на его место нужный документ. Извещение не подгружают в виде файла, так как оно само создаётся в виде печатной формы. И эта форма, и все файлы будут автоматически снабжены электронной цифровой подписью пользователя.
6. До того, как публиковать сведения о закупке на официальном веб-ресурсе системы госзакупок, вернитесь к формированию извещения, ещё раз всё проверьте и, нажав на треугольник с правой стороны от названия закупки, выберите опцию “Опубликовать”. Об ошибках, допущенных пользователем, система сразу же оповещает. Вы можете продолжить публиковать информацию либо скорректировать её, если сочтёте это необходимым. Размещение информации о любой закупке – юридически значимое действие. Компания-заказчик несёт ответственность за сведения, под которыми стоит её ЭЦП. Всем, кто занимается публикацией сведений о закупочных процедурах на сайте ЕИС, следует об этом помнить и осознавать всю серьёзность возможных последствий. Предупреждения об этом присутствуют в функционале сайта.
7. С момента публикации информации на официальном портале закупка поступает на обработку комиссии. При закупке по 223-ФЗ у единственного поставщика отсутствует стадия подачи и рассмотрения заявок (ведь конкурентов у подрядчика нет, и никакие заявки принимать и рассматривать не придётся). Выберите, среди прочих вариантов, закупку у единственного источника и перейдите к заполнению сведений о ней, кликнув на треугольник справа.
8. Зайдите во вкладку под названием “Протоколы” и нажмите зелёный крестик под названием “Создать протокол”. Создаваемый документ должен называться “Протокол для способа «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»”. Заполните дату его подписания (выбрав год, месяц и число в выпадающем календаре), при необходимости укажите дополнительные сведения (по кнопке “Далее”). 
   

   Картинка с сайта: cett.biz

9. Теперь нужно отобразить информацию о поданных заявках, но, поскольку закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ не предполагает конкуренции и отбора, просто пропустите этот шаг, кликнув “Далее”.
10. После этого загрузите необходимые файлы, а именно, протокол. Если подгрузился не тот документ, удалите его с помощью соответствующей кнопки и выберите правильный. Не забудьте в конце нажать на “Завершить формирование протокола”.
11. Посмотрите, какая информация вывелась во вкладке “Протоколы”. Эти данные ещё не опубликованы, всего лишь подгружены и сформированы, и их предстоит опубликовать, выбрав соответствующую опцию. После этого протокол автоматически подписывается ЭЦП и появляется на сайте.
12. Если в организации, выступающей заказчиком при закупке, решат отменить протокол, его нужно убрать и с портала ЕИС: выбрать пункт о его отмене во вкладке “Протоколы”, заполнить все требуемые поля – дату принятия решения, причину отмены протокола (в качестве которой может выступать, к примеру, ошибочная загрузка не того документа) – и заменить файлы актуальными версиями. Подгрузка и публикация с использованием ЭЦП происходят абсолютно так же, как описано в пунктах выше.
13. Если протокол необходимо изменить (чтобы, например, ликвидировать случайно закравшуюся опечатку в дате), в “Протоколах” для этого тоже имеется соответствующая вкладка. Здесь в обязательном порядке указываются дата и основание для изменения протокола о закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ, а затем файлы подгружаются и прикрепляются в обычном порядке.
14. Когда протокол обнародован на сайте и комиссия уже приступила к работе, слева от названия закупки появится информация о добавленных протоколах в блоке “Размещено”. Посредством треугольника можно перевести эту закупку по 223-ФЗ у единственного поставщика в статус “Размещение завершено”. Чтобы просмотреть всю добавленную информацию по данной закупочной процедуре – файлы, протокол решения, изменения, разъяснения, если таковые имелись – зайдите в раздел “Документы закупки”. Там вы найдёте всё, что подгружали. Это открытая информация, с которой может ознакомиться любой посетитель сайта ЕИС.
15. В случаях, когда положением о закупке регламентирована публикация на официальном портале сведений об отказе от неё, и заказчик принял решение прервать закупочную процедуру, документ об этом отказе тоже должен быть создан и обнародован на официальном сайте ЕИС. Найдя в списке нужную закупку, выберите вкладку “Отказ…” в рубрике “Изменения и разъяснения”, а затем воспользуйтесь кнопкой “Сформировать извещение об отказе”.
16. Теперь осталось лишь опубликовать на портале государственных закупок сведения об отказе, а именно, заполнить дату принятия соответствующего решения и после этого подгрузить и опубликовать, посредством ЭЦП, необходимый файл. Если потребуется, пользователь может добавить к документу с информацией об отказе от закупочной процедуры также и другие документы, касающиеся, в том числе, решения о её закрытии.

Специалисты в области закупок всё чаще утверждают, что при закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ вообще нецелесообразно размещать на сайте ЕИС сведения о ней. Если это будет закреплено на законодательном уровне, то заказчикам больше не придётся публиковать информацию по закупкам данного типа, и вопрос разрешится сам собой.

В рекомендации — как провести закупку у едпоставщика через электронный магазин и без него. На схеме показали, какие неконкурентные способы вправе использовать заказчики по 223-ФЗ. Примеры расчета и обоснования цены договора помогут избежать претензий контролеров. 

В этой рекомендации вы узнаете:

• по каким основаниям проводить закупки у едпоставщика;
• что такое неконкурентная закупка по Закону № 223-ФЗ;
• чем отличается малая закупка от закупки у МСП в электронном магазине;
• как провести закупку у едпоставщика через электронный магазин;
• как провести закупку у едпоставщика без электронного магазина.Когда и по каким основаниям закупать у едпоставщикаКак правило, заказчики прописывают в положении общие основания для закупки у едпоставщика. К ним можно добавить дополнительные и временные основания, например, для закупок во время проведения СВО.
• Общие основания для закупки у едпоставщика
• Конкретного перечня оснований для закупки у едпоставщика в Законе № 223-ФЗ нет. Все основания и порядок проведения закупки у едпоставщика должны быть определены в положении о закупке заказчика (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).
• Закупка у едпоставщика — отличная возможность для заказчика получить нужную продукцию в короткие сроки. Ограничения по количеству таких закупок в год Закон № 223-ФЗ не устанавливает.

• малые закупки;
• закупки по итогам несостоявшихся конкурентных процедур;
• закупки ТРУ, на которые объективно отсутствует конкуренция;
• срочные закупки;
• закупки ТРУ во исполнение доходных договоров;
• дополнительные закупки;
• неконкурентные закупки у МСП через электронный магазин.Дополнительные основания для закупки у едпоставщика
• Подробнее о том, как и какие общие основания для закупки у едпоставщика можно включить в положение о закупке, смотрите в рекомендации.

• закупки ТРУ для проведения мобилизационных работ;
• закупки вооружения и военной техники;
• закупки транспортных услуг для воинских перевозок;
• закупки ТРУ для обеспечения обороны и безопасности государства.Заказчики, которые присоединились к типовому положению о закупках, могут изменить или дополнить основания для закупки у едпоставщика только после корректировки типового (ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика формировать документ с обоснованием выбора способа закупки. Однако заказчик вправе предусмотреть такое требование в положении о закупке.Заказчики вправе через электронный магазин проводить малые закупки у едпоставщика и неконкурентные закупки – у МСП. Обратите внимание, что это разные основания для закупки.
• Неконкурентная закупка — закупка, которая не отвечает условиям конкурентной процедуры в части:
• Как закупить у едпоставщика через электронный магазин
• Подробнее о том, как внести изменения в положение о закупке, читайте в рекомендации. Как применять типовое положение о закупке — в отдельном материале.
• Подробнее о том, как и какие дополнительные основания для закупки у едпоставщика можно включить в положение о закупке, смотрите в рекомендации.

• размещения извещения и документации в ЕИС;
• направления приглашений принять участие в закупке минимум двум лицам;
• обеспечения конкуренции;
• описания предмета закупки по правилам части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.Способы неконкурентной закупки, в том числе закупки у едпоставщика, должны быть указаны в положении о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).Виды неконкурентных закупок, которые можно предусмотреть в положении о закупке
• Ключевые отличия между закупками в электронном магазине у МСП и едпоставщика
• Какие виды неконкурентных закупок заказчики выделяют в положении о закупке, смотрите на схеме.
• Закупка у едпоставщика — один из видов неконкурентной закупки. В положении о закупках можно предусмотреть иные основания для проведения неконкурентных закупок, например, закупка у МСП в электронном магазине.

Правила проведения неконкурентной закупки у МСП через электронный магазин описали в пункте 20.1 постановления от 11.12.2014 № 1352. Подробнее о том, как проводить неконкурентные закупки у МСП через электронный магазин, читайте в рекомендации.

Порядок проведения малой закупки в электронном магазине заказчики определяют в положении о закупке с учетом технических особенностей выбранного электронного магазина. Далее в рекомендации — основные правила, которые нужно учесть при проведении таких закупок.

► Кто и как проводит

Малую закупку у едпоставщика в электронном магазине вправе проводить все заказчики. Условия проведения такой закупки в Законе № 223-ФЗ не определены. Достаточно включить в положение о закупке правила осуществления закупки в электронном магазине.

• Скачайте образец положения о закупке с условиями закупки в электронном магазине.
• Образец положения о закупке с условиями закупки в электронном магазине

СИТУАЦИЯ

Когда выбрать неконкурентный способ закупки

Проводите неконкурентную закупкупо основаниям, которые предусмотрены положением, в случаях, когда проведение конкурентной процедуры невозможно. Это могут быть ситуации, когда предмет договора специфичен, конкуренцию обеспечить не получится, либо если заказчик вынужден докупать комплектующие или запчасти у производителя, либо если потенциальный поставщик — монополист.

Заказчик в своем положении вправе предусмотреть, что закупка проводится у ограниченного круга лиц. У заказчика может возникнуть потребность в услугах, оказание которых относится к исключительным полномочиям конкретных лиц. По этому основанию можно закупить продукцию, которая входит в сферу деятельности субъектов естественных монополий.

Исчерпывающий перечень случаев, когда можно провести закупку у едпоставщика, и порядок проведения заказчик определяет самостоятельно в своем положении, в Законе № 223-ФЗ эти вопросы не регламентированы (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

► Объект закупки

В электронном магазине у едпоставщика можно купить любые товары, работы, услуги. Ограничений по виду или наименованию продукции нет. Главное — соблюдать ограничения по цене договора и не допускать дробления закупки.

► Лимиты

Лимиты для закупок у едпоставщика через электронный магазин в законе не установлены. Однако в электронном магазине заказчики проводят малые закупки у едпоставщика до 100 000 или 500 000 руб., если годовая выручка компании составляет от 5 млрд руб. Превышать цену таких закупок нельзя.

► Планирование

Малые закупки у едпоставщика, которые проводите в электронном магазине, включать в план закупок не обязательно, так как их цена не превышает 100 000 или 500 000 руб. – для крупных заказчиков (п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

► Процедура закупки

Закупку у едпоставщика можно провести в любом электронном магазине. Для некоторых заказчиков или определенных регионов могут быть созданы свои электронные магазины.

Как правило, электронные магазины работают по двум принципам: отбор коммерческих предложений или маркетплейс. В первом случае заказчик размещает извещение и выбирает лучшее из поступивших коммерческих предложений. Во втором случае заказчик смотрит уже готовый каталог продукции, добавляет в корзину подходящий вариант. Если условия сделки устраивают обе стороны — они заключают договор.

Расскажем подробнее, как провести закупку по принципу отбора коммерческих предложений и маркетплейса, на примере двух площадок.

Принцип отбора коммерческих предложений

Как провести процедуру малой закупки в электронном магазине по принципу отбора коммерческих предложений, смотрите ниже – на примере площадки «Росэлторг».

Как создать закупочную процедуру. Чтобы создать закупку, заказчик нажимает на кнопку «Создать закупку» и в выпадающем меню выбирает способ закупки «Закупка с полки».

Как заполнить форму закупки. В сведениях о закупке заказчик заполняет обязательные поля и проставляет признак «Закупка не подлежит размещению в ЕИС», если ее стоимость не превышает 100 тыс. руб. или 500 тыс. руб. – для крупных заказчиков.

На следующих этапах заказчик указывает информацию о порядке размещения процедуры и формирует список лотов.

В разделе «Список лотов» заказчик заполняет основную информацию о закупке, в частности, о цене, требованиях к обеспечению, условиях заключения и исполнения договора, а также о самом объекте закупки.

В разделе «Документация» можно приложить необходимые для закупки документы.

Как опубликовать извещение. После заполнения всех сведений о закупке заказчик нажимает кнопку «Опубликовать извещение». Закупка появится в реестре закупок, и начнется процедура отбора предложений. Во время такой процедуры поставщики направляют заказчику свои предложения.

Как подвести итоги закупки. Заказчик подводит итоги закупки после завершения отбора предложений. В выпадающем меню закупки заказчик формирует итоговый протокол.

Как заключить договор. Проект договора появится в разделе «Черновики» для подписания сторонами.

Принцип маркетплейса

Как провести процедуру малой закупки в электронном магазине по принципу маркетплейса, смотрите ниже – на примере площадки «ОТС-маркет».

Как найти товар. Чтобы найти товар, заказчик нажимает кнопку «Поиск товаров» на верхней панели и в поисковой строке вводит запрос. Для удобства можно воспользоваться расширенными фильтрами поиска.

Как оформить заказ на товар. Заказчик отправляет выбранный товар в корзину. При необходимости в корзине можно внести изменения в заказ, например, уточнить количество. Для подтверждения заказа нужно нажать на кнопку «Оформить заказ».

Площадка сохранит черновик заказа. При необходимости его можно отредактировать или направить поставщику.

Если нужно уточнить или запросить дополнительную информацию — стороны могут обмениваться сообщениями и документами в чате. Чат доступен в карточке оферты и карточке заказа.

Как направить заказ поставщику. Чтобы направить заказ поставщику, заказчик нажимает на кнопку «Отправить поставщику».

У заказа отобразится статус «На заключении договора» после того, как поставщик подтвердит заказ. Также поставщик может отказаться от заказа или внести в него изменения. Если поставщик изменит заказ и направит заказчику для встречного предложения, статус заказа отобразится как «Возвращенный для обсуждения».

Заказчик рассматривает возвращенный заказ и подтверждает/отклоняет его либо формирует встречное предложение. Ограничения по количеству изменений заказа не установлены. Исключение — поставщик установил признак «Окончательное предложение». В таком случае заказ можно только подтвердить или отклонить.

Как заключить договор. К заказу нужно прикрепить проект договора. Это может сделать как заказчик, так и поставщик. Загрузить договор можно в разделе «Заказы и договоры» по нужному заказу через кнопку «Добавить договор». Когда обе стороны подпишут договор, он отобразится в статусе «Договор заключен».

Как заключить договор на бумажном носителе. Для этого при заключении одна из сторон в пункте «Подписание договора на бумажном носителе» нажимает кнопку «Предложить». Если вторая сторона примет предложение — статус заказа изменится на «Договор заключен».

Как закупить у единственного поставщика без электронного магазина

Заключить договор напрямую без торгов можно в случаях, которые предусмотрели в положении о закупке. С 2022 года действует специальное основание для прямой закупки — договор нужен для выполнения гособоронзаказа или для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий по пунктам 3–3.2 статьи 7.1 Закона № 275-ФЗ. Для такой закупки Правительство принимает решение о введении специальных мер в сфере экономики.

Чтобы провести закупку у единственного поставщика, пройдите пять этапов: от внесения позиции в план закупки до заключения договора. Читайте о каждом этапе в отдельности.

Шаг 1. Внесите закупку в план закупки

Закупку у единственного поставщика вносят в план закупки отдельной строкой. Объединять строки с прямыми закупками нельзя. Но есть исключения, когда можно закупить у единственного поставщика вне плана (ч. 5.1 ст. 3, ч. 15, 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, какие закупки можно провести без плана закупки.

Закупки, которые не нужно и можно не включать в план закупки

Закупки, проводимые в случаях, определенных Правительством, включают в планы закупки. При этом информацию о таких закупках не размещают на официальном сайте ЕИС. Если все закупки, включенные в план, заказчик проводит на основе решения Правительства, такой план закупки не размещается на официальном сайте (п. 4 Правил из постановления № 932, подп. «б» п. 2 изменений из постановления № 1946).

Перечни товаров, работ, услуг, информацию о закупке которых включают в план, но не размещают на официальном сайте ЕИС:

• закупки в сфере атомной энергетики (распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р);
• закупки в сфере страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23.04.2013 № 671-р);
• закупки в сфере космической деятельности (распоряжение от 30.06.2015 № 1247-р);
• закупки на изготовление банковских билетов, разменных монет, бланков документов, которые удостоверяют личность гражданина (распоряжение Правительства от 27.09.2016 № 2027-р);
• закупки услуг по перевозке грузов I класса опасности, оружия, вооружений и военной техники (распоряжение Правительства от 19.10.2017 № 2298-р).ПРИМЕРЗаказчик запланировал закупки у единственного поставщика на общую сумму 1 млн руб. В плане закупки выделил две отдельные строки.
• Как в плане отразить закупку у единственного поставщика
• Как показать закупки у едпоставщика в плане закупки
• Если закупка у единственного поставщика не попадает в таблицу, включите позицию в план закупки. Смотрите пример, как запланировать неконкурентную закупку.

Если проведете закупку, которой нет в плане, должностное лицо или заказчика могут оштрафовать по части 5 статьи 7.32.3 КоАП.

Размеры штрафов:

• от 30 000 до 50 000 руб. — должностному лицу;
• от 100 000 до 300 000 руб. — заказчику.Вправе ли заказчик заключить договор с едпоставщиком без плана закупкиСИТУАЦИЯДа, такое действие будет нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. ФАС решит, что заказчик необоснованно ограничивает конкуренцию и нарушает статью 17 Закона № 135-ФЗ (решение УФАС Псковской области от 28.01.2016 по делу № 82/18.1/15-ТР).С единственным поставщиком рассчитывайте и обосновывайте цену договора по правилам и методам, которые предусмотрели в положении о закупке. Закон не содержит исключений даже для малых закупок, например, до 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Смотрите, как включить в положение о закупках порядок определения цены договора с едпоставщиком, и пример расчета цены методом анализа рынка.
• Пример раздела о порядке определения НМЦ договора с едпоставщиком в положении о закупках
• Шаг 2. Обоснуйте цену договора
• Будет ли нарушением составить план закупки только из закупок у единственного поставщика
• Нет, не вправе. Если заказчик подпишет с едпоставщиком договор, который не запланировал, нарушит часть 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. ФАС оштрафует заказчика по части 5 статьи 7.32.3 КоАП. Но есть исключения, когда можно закупать у единственного поставщика без плана (ч. 5.1 ст. 3, ч. 15, 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
• СИТУАЦИЯ

ПРИМЕР

Как рассчитать цену договора с едпоставщиком

Для определения цены прямого договора заказчик использовал метод сопоставимых рыночных цен, который прописан в положении о закупке.

По условиям порядка определения цены заказчик направляет запросы коммерческих предложений не менее чем пяти поставщикам. При этом проводит оценку на основании не менее трех полученных предложений. На пять запросов заказчик получил три ответа, которых достаточно, чтобы рассчитать цену договора.

Коммерческое предложение № 1  – по цене 300 000 руб. Коммерческое предложение № 2 – по цене 320 000 руб. Коммерческое предложение № 3 – по цене 290 000 руб.

В качестве цены договора с единственным поставщиком принимается среднее значение из всех полученных. Заказчик рассчитал так:

Это то значение, которое заказчик пропишет в извещении и документации о закупке.

Порядок и требования к расчету НМЦД у едпоставщика в положении о закупках заказчики указывают самостоятельно. Общих правил нет, поэтому у всех заказчиков правила определения цены договора могут отличаться.

ПРИМЕР

Как описаны требования к расчету НМЦ для закупок у едпоставщика в положении о закупке госкорпорации «Росатом»

Госкорпорация «Росатом» в своем положении о закупке указала, что для закупок с едпоставщиком нужно проводить ценовой анализ по правилам, которые действуют для конкурентных закупок. А для мелких закупок расчет НМЦ осуществлять не обязательно.

Когда работаете по типовому положению, руководствуйтесь им при расчете и обосновании цены договора. Например, типовое положение для бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий, подведомственных Минобрнауки (утв. приказом от 30.03.2022 № 275), содержит условие, что в малых закупках у едпоставщика не выше 100 тыс. руб. не нужно обосновывать цену договора (письмо Минобрнауки от 27.05.2022 № МН-17/1883).

Расчет включите в документ — обоснование цены договора с единственным поставщиком. Можно оформить обоснование приложением к договору. Воспользуйтесь шаблоном.

Образец документа — обоснования цены договора с едпоставщиком

Подробнее о том, как обосновать цену договора с едпоставщиком, читайте в рекомендации. Какие методы использовать для расчета НМЦД — в отдельном материале.

Шаг 3. Опубликуйте документы о закупке в ЕИС

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчика готовить документацию или извещение о закупке у единственного поставщика и размещать их в ЕИС. Составляйте документы в том случае, когда в положении о закупке предусмотрели такие правила (ст. 3.6, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 22 постановления от 10.09.2012 № 908).

Не публикуйте сведения в ЕИС, когда проводите закрытую закупку. А в ряде случаев заказчик сам решает, размещать документы о неконкурентной закупке или нет (ч. 15, 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Смотрите в таблице, когда закупку у единственного поставщика не публиковать в ЕИС.

Закупки, которые не размещают в ЕИС

Заказчики, в отношении которых ввели санкции, не размещают в ЕИС информацию о закупках и поставщиках. Минфин рекомендует таким заказчикам проводить  неконкурентные закупки без размещения в ЕИС (постановление от 06.03.2022 № 301,письмо Минфина от 14.03.2022 № 24-03-08/18813).

Извещение о закупке у единственного поставщика разместите с использованием функционала ЕИС. Последовательно заполните поля формы. При необходимости составьте извещение в виде отдельного документа и подгрузите его вместе с проектом договора. Используйте шаблон извещения.

Образец извещения о закупке у едпоставщика

Срок для размещения извещения о закупке у едпоставщика не установлен, поэтому определите его по положению о закупке. Главное — разместите извещение до заключения договора с едпоставщиком. Это позволит не нарушить принцип информационной открытости (ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

При необходимости можно внести правки в извещение о закупке у единственного поставщика. Для этого подготовьте новую редакцию извещения и составьте документ с перечнем изменений. Оба документа загрузите в ЕИС. Сроки внесения изменений Законом № 223-ФЗ не установлены, поэтому предусмотрите для этого любые сроки в положении о закупке (п. 5 постановления от 10.09.2012 № 908).

Составлять протокол закупки у единственного поставщика нужно, если по условиям положения результат неконкурентной закупки оформляете протоколом. Разместите в ЕИС документ не позднее чем через три дня после подписания (ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 34 постановления от 10.09.2012 № 908). Смотрите шаблон протокола для закупки у едпоставщика.

Образец протокола закупки у едпоставщика

СИТУАЦИЯ

Можно ли в положении написать, что в ряде случаев закупка у едпоставщика размещается в ЕИС, а в других нет

Нет, нельзя. В положении о закупке нельзя установить, что в одних случаях информация о закупке у едпоставщика размещается в ЕИС, а в других нет. Например, в зависимости от предмета закупки (письмо Минфина от 23.01.2019 № 24-04-05/3393).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик не размещать в ЕИС закупку стоимостью ровно 100 тыс. руб.

Да, вправе. Если стоимость закупки – ровно 100 тыс. руб., сведения о такой закупке не размещаются. Если стоимость закупки – более 100 тыс. руб. с учетом НДС, то размещаются (п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Шаг 4. Заключите договор

По результатам закупки у единственного поставщика заключите договор в любой форме, которую предусмотрели в положении о закупке (ст. 160, 434 ГК):

• в письменной форме составляют единый документ;
• в электронной форме обмениваются документами;
• устно. Например, заказчик заключает мелкие сделки за наличный расчет, затем оформляет авансовый отчет.Оплатить договор с едпоставщиком нужно в срок не более семи рабочих дней с даты приемки. Но есть три исключения, когда договор оплачивают в иной срок. Если такой срок установлен (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 05.09.2022 № 24-07-07/86056):
• Срок заключения договора с единственным поставщиком в Законе № 223-ФЗ не установлен. Применяйте сроки, которые прописали в положении о закупке. Не обязательно выжидать 10 календарных дней с даты публикации протокола, как при конкурентной закупке.

• в законах;
• Правительством в целях обеспечения безопасности страны;
• в положении о закупке. В этом случае иной срок применяется к конкретному перечню товаров, работ, услуг.Пример договора с едпоставщиком
• Подробнее о том, как заключить договор, читайте в рекомендации. Составить без ошибок проект договора с едпоставщиком поможет шаблон.

СИТУАЦИЯ

Указывать ли в договоре с едпоставщиком по 223-ФЗ страну происхождения товара

Да, указывать.

В договоре с едпоставщиком укажите страну происхождения товара. Сведения включите в договор независимо от предмета закупки, если по условиям сделки принимаете товар и составляете первичный учетный документ (ч. 5.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 03.11.2020 № 24-04-07/95720).

СИТУАЦИЯ

Возможна ли пролонгация договора с едпоставщиком по 223-ФЗ

Пролонгация договора с едпоставщиком по Закону № 223-ФЗ не запрещена, если такое право предусмотрено в положении о закупке и договоре.

Если размещали сведения о закупке у единственного поставщика, сведения о пролонгации также нужно опубликовать в ЕИС не позднее чем в течение 10 календарных дней со дня внесения изменений в договор (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Если не размещали в ЕИС сведения о договоре с едпоставщиком в связи с его малым объемом, а в результате пролонгации стоимость договора превысила 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. – для крупных заказчиков), то необходимо направить сведения в реестр договоров (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Можно ли заключить договор с едпоставщиком — МСП, самозанятым

Да, можно.

При закупке, участниками которой могут быть только МСП и самозанятые, допустимы как конкурентные, так и неконкурентные процедуры (п. 1письма Минфина от 06.12.2018 № 24-05-09/88660).

Неконкурентную закупку, участниками которой могут быть только МСП и самозанятые, нужно проводить по правилам, которые прописали в положении о закупке. В извещении или документации укажите, что участниками закупки могут быть только МСП и самозанятые.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик требовать обеспечение исполнения договора у едпоставщика по 223-ФЗ

Да, вправе.

У едпоставщика можно требовать обеспечение исполнения договора, если положение о закупке предусматривает такое условие (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Закон № 223-ФЗ содержит правила обеспечения договора только для МСП и самозанятых. Поэтому требования к обеспечению сделок, которые заключили неконкурентным способом, заказчики сами прописывают в положении о закупке (ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Какую ответственность установить в договоре с едпоставщиком по 223-ФЗ

Установите виды и размер ответственности, которые прописали в положении о закупке. Санкции для едпоставщика не отличаются от мер ответственности иных исполнителей договора: юрлиц, предпринимателей или граждан. Эти условия не обязательно включать в договор, но лучше все-таки их предусмотреть, потому что при возникновении спора могут взыскать более крупную сумму, чем стороны могли согласовать в договоре. Укажите оба вида санкций: как штрафы, так и пени, поскольку они не исключают друг друга.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик заключить рамочный договор с едпоставщиком по 223-ФЗ

Да, вправе, если такой порядок установили в положении о закупке (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

В положении о закупке можно прописать исчерпывающий перечень случаев для заключения рамочных договоров, подробный порядок и предельную стоимость прямых закупок у единственного поставщика (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Шаг 5. Внесите договор в реестр

После заключения договора с единственным поставщиком внесите в реестр сведения о сделке в течение трех рабочих дней с даты заключения (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 2, подп. «а» п. 10 постановления № 1132). Все правила работы с реестром договоров читайте в рекомендации.

Если цена договора с едпоставщиком не превышает 100 000 или 500 000 тыс. руб. – для крупных компаний, направляйте сведения в реестр договоров, если это предусмотрели в положении о закупке. Не направляйте в реестр договоры с гостайной и договоры с объектом закупки из специальных перечней (ч. 16 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 3 постановления № 1132). Полный список сделок, которые не вносят в реестр, смотрите в отдельном материале.

Как изменить сведения о договоре с единственным поставщиком

При необходимости в договор с едпоставщиком можно внести изменения по основаниям, которые предусмотрели в положении о закупках. Например, увеличить или уменьшить цену договора. Для этого стороны заключают дополнительное соглашение. Сведения об изменении договора нужно разместить в реестре в течение 10 календарных дней со дня правок (подп. «в» п. 10 Правил № 1132, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ).

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».

Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ возможна только тогда, когда этот способ закупки будет определен в Положении о закупках заказчика. Для проведения закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ при ее сумме свыше 100 тыс. руб. (500 тыс. для отдельных организаций) необходимо опубликовать позицию в плане закупок, подготовить для размещения сведения и документы, разместить их в Единой информационной системе (ЕИС), если это предусмотрено положением. Как и по конкурентным торгам, предусмотрено размещение заключенного договора в одноименном реестре. Рассмотрим, как готовятся к проведению закупки, проводят ее и заключают договоры.

Как подготовиться к проведению закупки

В положении о закупках ТРУ (товары, работы, услуги) заказчика предусматривают все возможные случаи проведения такого способа. Закон не ограничивает организацию в их выборе, а также порядке заключения договора по результатам проведенной процедуры. Если в представленном перечне не будет случая, по которому проведена закупка, договор может быть признан недействительным.

Чтобы у контрольных органов не возникало вопросов, почему то или иное основание включено в перечень, необходимо пользоваться объективными причинами, например, ограниченностью рынка, когда на нем отсутствуют конкуренты. В ином случае такой перечень будет признан злоупотреблением правом. Большая часть закупок должна проводиться конкурентными способами.

Возможно заключение договора с единственным поставщиком в случае, если конкурентные торги, объявленные ранее на ТРУ, признаны несостоявшимися. Но и в этом случае такая возможность должна быть прописана в положении. Единственный поставщик по 223-ФЗ может быть прописан в положении при осуществлении следующих закупок:

• если цена не превышает определенного значения (в отличие от 44-ФЗ 223-й закон не регламентирует предельную цену, но не стоит слишком увлекаться);
• совместимого ТРУ с ранее приобретенными;
• уникальных товаров;
• при возникновении срочной потребности в определенных ТРУ;
• в рамках текущей хозяйственной деятельности;
• с целью исполнения обязательств перед третьими лицами;
• отечественного ПО у его разработчика;
• у ограниченного круга лиц.

Закупка у единственного поставщика по 223-му закону не размещается в плане закупок ТРУ заказчика, если она касается военной, государственной тайны, если принято решение по закупкам пп. 1-3 ч. 15 ст. 4 или при возникновении срочной потребности (запись вносится, но возможно ее внесение позже). 223-ФЗ не требует приведения обоснования проведения такой закупки, она должна соответствовать положению.

Требования к единственному поставщику и его выбор производятся по принципам, изложенным в положении заказчика.

Какие сведения по закупке необходимо размещать в ЕИС

Закон не определяет, какая информация и документы должны быть размещены заказчиком при осуществлении закупки у поставщика в ЕИС. Он самостоятельно определяет в положении о закупках ТРУ этот перечень. По закону в ЕИС можно не размещать следующие виды закупок:

• до 100 (500) тыс. руб. (в скобках — для крупных организаций);
• по работе с денежными средствами (брокерские счета, банковские гарантии, кредиты и т. д.);
• при заключении договоров, предусматривающих переход права собственности/владения по отношению к недвижимости.

В п. 16 ст. 4 приведен перечень случаев, когда закупки и сведения о заключении и исполнении договоров размещаются в ЕИС, но не на официальном сайте ЕИС.

Что должно содержать и как разместить извещение о закупке

Содержание извещения определяется положением заказчика. Будет там приведено обоснование начальной материальной цены договора (НМЦД) у единственного поставщика 223-ФЗ или не будет, определяется именно положением. Такое обоснование необязательно для размещения в ЕИС, но обязательно для прикрепления к документам, хранящимся по закупке в отдельной папке.

При формировании НМЦД по 223-ФЗ заказчик обязательно должен учесть ряд особенностей, о которых можно узнать из Готового решения от «КонсультантПлюс». Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Сроки размещения и внесения изменений в извещение также регламентируются положением и не оговорены в самом законе. Протокол по результатам проведения такой закупки может не публиковаться, если это не предусмотрено положением. Если он публикуется, это необходимо сделать в течение трех дней после его подписания членами комиссии.

Не устанавливаются законом и требования по отмене закупки, которые также прописываются в положении о закупках конкретного заказчика. Обязательно нужно предусмотреть включение основания и даты принятия решения.

Каков порядок заключения договора с единственным поставщиком и внесения сведений в реестр договоров

По мелким закупкам может заключаться устная сделка за наличный расчет с приложением авансовых отчетов, по крупным — письменная, подписываемая электронными подписями или традиционным способом. Порядок заключения договоров определяется заказчиком самостоятельно в положении о закупках ТРУ.

Срок оплаты устанавливается, как и по конкурентным закупкам, не более 7 рабочих дней с даты приемки (либо отдельно в положении, но эту норму уже неоднократно пытались исключить). Сроки заключения договора устанавливаются положением. Возможна пролонгация договора в соответствии с положением. Если закупка была малой, но в результате пролонгации уже не относится к таковой, сведения о ней размещаются в ЕИС в течение 10 дней после внесения изменений.

Итоги

Заказчик не обязан вести реестр единственных поставщиков по 223-ФЗ. Сведения о заключенных договорах размещаются в ЕИС в течение трех дней после заключения договора. Относительно малых закупок решение о размещении сведений о договоре принимается на основании положения о закупках ТРУ. Не подлежат размещению сведения, составляющие гостайну и способствующие повышению обороноспособности страны.

Закупка у единственного поставщика — часто используемая мера, когда возникает необходимость приобрести те или иные товары, услуги либо работы. И это не удивительно, ведь с помощью такой закупки можно быстро и эффективно приобрести требуемую продукцию. Программа Корпос: Управление закупками позволит автоматизировать подготовку документов по закупкам. Если в вашем положении о закупках указаны причины покоторым возможно заключения договора с единственным поставщиком пограмма Корпос позволит проконтролировать и собрать статистику по всем закупками с уазанием причины.

Осуществление закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ

Картинка с сайта: 223-1c.ru

Согласно положениям 44-ФЗ, под закупкой у единственного поставщика подразумевают особый метод, в результате применения которого контракт заключают с определенным физ или юр лицом без проведения процедуры по выбору наиболее подходящего контрагента.

Стоит уточнить, что рассматриваемая процедура считается правом, но никак не обязанностью заказчика. Правда 44-ФЗ и тут делают оговорку. Так, из этого правила исключением будет осуществление закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах.

Не каждую закупку можно провести таким образом. Для проведения закупок у единственного поставщика подойдут следующие обстоятельства:

• приобретение требуемой продукции у лиц, признанные естественными монополиями;
• осуществление закупки по приказу или распоряжению Президента либо Правительства (тогда они сами назначают, кто будет нужным поставщиком);
• реализация работ, связанная с мобилизационной подготовкой;
• при закупках, общая стоимость которых не превышает 600 000 руб.;
• приобретение необходимой продукции государственными либо коммунальными учреждениями культуры, при условии, что целью их функционирования является поддержка, популяризация и эксплуатация объектов культурного наследия;
• при проведении закупки иными государственными или коммунальными организациями культурной или спортивно-физкультурной направленности, если сумма заключаемого договора не превышает 600 000 руб.;
• предоставление услуг по водоснабжению, теплоснабжению, водоотведению, газоснабжению, подключению к соответствующим инженерно-техническим сетям;
• закупки услуг, заключающихся в сохранении и перевозке психотропных, наркотических веществ;
• приобретение продукции, связанной с ликвидацией неблагоприятных последствий аварий, чрезвычайных ситуаций, а также для оказания неотложной медицинской помощи;
• случаи, когда конкурсные торги по тем или иным причинам признаны несостоявшимися.

Закон 44-ФЗ с 01.04.2021 года ввел новое понятие, как малые электронные закупки. Они представляют собой разновидность закупки у единственного поставщика. Для их проведения используют те же площадки, что и для любой другой электронной закупки. Вот только подходят они исключительно для приобретения товаров. При этом минимальная цена контракта законодательными нормами не регламентирована, а предельная стоимость продукции на таких закупках не может превышать 3 млн руб.

Алгоритм проведения закупок у единственных поставщиков

Всю процедуру можно разделить на несколько последовательных этапов:

Картинка с сайта: 223-1c.ru

1. Размещение предложения на электронной площадке. По 44-ФЗ в таком предложении указывается сразу название требуемого товара, его характеристики, количество и прочие выдвигаемые требования.
2. Заказчик формирует в электронной системе извещение, которое должно содержать данные, предусмотренные 44-ФЗ. Среди них: название продукции, адрес площадки, предъявляемые к участникам требования и т.д.
3. По прошествии часа с того момента, как извещение было опубликовано, оператор отбирает все заявки, которые отвечают его требованиям. Их не должно быть больше 5.
4. Каждая заявка получает свой номер, в зависимости от предложенной цены. Все номера присваиваются по возрастанию. Если же присутствует несколько одинаковых ценовых предложений, то сначала номер дается тому участнику, который первым подал заявку. Такие обязанности ложатся на плечи оператора.
5. Оператор передает все полученные и пронумерованные заявки заказчику.
6. У заказчика есть один день, чтобы рассмотреть все предложенные заявки и вынести по ним свое решение.
7. После всего заказчик должен оформить протокол итогов, который размещается в открытом доступе на электронной площадке.
8. Завершается весь процесс процедурой заключения контракта согласно положениям 44-ФЗ.

Так, по 44-ФЗ контракт должен соответствовать следующим требованиям:

• содержать в себе обоснование цены;
• быть опубликованным на электронной площадке в предусмотренные законом сроки (не позднее 3 часов с момента обнародования протокола);
• на протяжении 5 рабочих дней информация о контракте должна быть внесена в реестр контрактов;
• если контракт заключили по результатам проведения малой электронной закупки, формировать и размещать в системе протокол разногласий не нужно.

Картинка с сайта: 223-1c.ru

Особенности закупки у единственного поставщика при несостоявшихся торгах

В данном случае, приобретение того или иного продукта у единственного поставщика станет уже не правом, а обязанностью заказчика. Так, согласно нормативам, если для участия в торгах была подана всего одна заявка либо только одна заявка соответствует выдвигаемым заказчиком требованиям, такие торги признаются несостоявшимися.

При таких обстоятельствах заказчик обязан воспользоваться закупкой у единственного поставщика. Происходит она по согласованию с контрольным органом. Согласие последнего необходимо получить в обязательном порядке, когда максимальная цена контракта превышает предельные размеры, установленные правительством.

Речь идет о следующих суммах:

• 500 млн руб. при закупках продукции для федеральных нужд;
• 250 млн руб. при закупках для нужд страны и муниципальных нужд;
• 1 тыс. руб. при запросе предложений (в том числе и в электронной форме) или при закрытых процедурах определения поставщиков.

Картинка с сайта: 223-1c.ru

В Правительстве разъяснили, что каждый участник в таком случае должен самостоятельно согласовать вопросы заключения контракта. С этой целью следует обратиться с соответствующим обращением в контрольный орган в строго оговоренные сроки, а именно не позднее чем через 5 дней после размещения в электронной системе протокола, в котором содержатся сведения о признании торгов несостоявшимися.

Учтите, что при этом потребуется вносить изменения в существующий план-график. А при отсутствии оснований на закупку такого типа контролирующий орган может дать отказ. Такое возможно в следующих случаях:

• способ по закупкам определен некорректно;
• закрытая процедура проведена без согласования с контролирующим органом;
• описание объекта торгов умышленно ограничивает количество их участников;
• требования к участникам установлены с нарушением положений законодательства;
• нарушены установленные нормативами сроки;
• заявка участника отклонена неправомерно;
• какому-либо участнику без веских на то причин отказано в участии в торгах;
• заявка участника не соответствует требованиям;
• на участие в торгах подал заявку всего один участник, который не соответствует выдвигаемым требованиям.

Картинка с сайта: 223-1c.ru

ФЗ № 223 предусматривает возможность проведения не только конкурентных, но и неконкурентных закупок. Осуществление такой закупки может иметь место при несоответствии следующим требованиям:

• Информацию о закупках заказчик сообщает посредством размещения в электронной системе извещения о проведении закупки (если извещение доступно неограниченному кругу участников) либо через рассылку приглашения для принятия участия в закрытых закупках.
• Обеспечивается конкуренция всем участникам.
• Описание предмета по закупкам соответствует требованиям ст. 3 223-ФЗ.

При этом по закону № 223 под единственным поставщиком также понимают контрагента, с которым контракт заключается без проведения конкурсных процедур и приема заявок на участие от всех желающих.

В отличие от предыдущего норматива, закон № 223 не предусматривает четкого алгоритма проведения неконкурентной закупки. Это дает определенную свободу действия заказчикам, ведь они наделяются правом самостоятельно прописывать правила при закупках у единственного поставщика.

Однако 223-ФЗ предусматривает некоторые особенности, связанные с приобретением товаров, работ или услуг подобным образом. Поэтому перед организацией такого мероприятия настоятельно рекомендует внимательно ознакомиться с данным нормативом.

Способы провести закупки с единственным поставщиком

Картинка с сайта: 223-1c.ru

При закупках у единственного поставщика по закону № 223 приобрести необходимый продукт можно несколькими способами:

1. Поставщик по собственной инициативе направляет потенциальному заказчику свое коммерческое предложение.
2. Запрос поставщику направляет непосредственно организатор закупки, выражая заинтересованность в заключении контракта.

Прежде, чем организовывать закупку у единственного поставщика, заказчику необходимо:

• провести оценку финансовых возможностей предприятия;
• изучить рынок на предмет нужных ему товаров или услуг;
• проанализировать альтернативные предложения поставщиков;
• провести параллель между собственными нуждами и имеющимися на рынке предложениями от поставщиков.

Осуществление закупки с единственным поставщиком: преимущества процедуры

Взвесив все плюсы и минусы, при заключении контракта с единственным поставщиком можно ощутить ряд неоспоримых преимуществ:

Картинка с сайта: 223-1c.ru

• поставщик гарантированно получит контракт;
• заказчик получает возможность наладить сотрудничество с надежным и проверенным поставщиком;
• вероятность возникновения риска нарушения условий контракта сводится практически к нулю;
• для проведения закупки у единственного поставщика не требуется много времени, а также специфических знаний, умений и, что немаловажно, ресурсов.

Таким образом, контракт с единственным поставщиком — очень удобная и оперативная процедура для всех участников процесса. Однако стоит иметь дело только с добросовестными поставщиками, которые не будут использовать слабые стороны сотрудничества с единственным поставщиком, среди которых минимальное снижение цены контракта из-за отсутствия конкуренции.

Как стать единственным поставщиком?

По понятным причинам многим бы хотелось принимать участие в закупках у единственного поставщика. Однако универсального правила, как это сделать, не существует. Существенно повысит ваши шансы если вы добросовестно будете выполнять каждый свой контракт, зарабатывая достойную деловую репутацию, а также если предлагаемый вами продукт будет уникальным на рынке.