- URL
- HTML
- BB-код
- Текст
https://www.zakonrf.info/koap/r4/
URL документа
<a href=»https://www.zakonrf.info/koap/r4/»>Раздел IV КоАП РФ. Производство по делам об административных правонарушениях</a>
HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта
[url=https://www.zakonrf.info/koap/r4/]Раздел IV КоАП РФ. Производство по делам об административных правонарушениях[/url]
BB-код ссылки для форумов и блогов
Раздел IV КоАП РФ. Производство по делам об административных правонарушениях — https://www.zakonrf.info/koap/r4/
в виде обычного текста для соцсетей и пр.
Здравствуйте, Уважаемые Юристы! Объясните пожалуйста обычным языком, что тут написано, я ничего не поняла, переведите пожалуйста на более понятный язык, заранее благодарю!
Порядок обжалования по делам об административных правонарушениях
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Статья 30.1. КоАП РФ определяет право на обжалование постановления по
делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 — 25.5 настоящего
Кодекса:
1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом или судебным
приставом-исполнителем — в районный суд по месту нахождения
коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)
3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения
дела.
2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
3. Постановление по делу об административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным
процессуальным законодательством.
4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными
настоящей главой.
Следует учитывать, что если дело рассматривалось несудебным органом
(должностным лицом), то его постановление может быть обжаловано в
районный суд (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 30.1 КоАП РФ), а решение
судьи районного суда, принятое по жалобе, — в вышестоящий суд, т.е. в
областной или другой соответствующий ему суд (пункты 1 и 2 статьи 30.9
КоАП РФ).
Подача и рассмотрение жалоб осуществляются согласно пункту 3 статьи
30.9 в порядке, установленном статьями 30.2 — 30.8 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч.1 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу
об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом,
может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно положениям ч. 1 статьи 29.5 КоАП РФ местом рассмотрения дела
об административном правонарушении является место его совершения.
Таким образом, в случае, если место расположения административного
органа и его юрисдикция не совпадают, территориальная
подведомственность дела по жалобе на постановление должностного лица
по делу об административном правонарушении должна определяться исходя
из территории, на которую рапространяется юрисдикция должностного
лица.
Возможности обжалования решения судьи областного или другого
соответствующего ему суда в таком же порядке КоАП РФ не
предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу
немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).
Статья 30.2. КоАП РФ определяет порядок подачи жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено
постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня
поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в
соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу.
2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного
наказания в виде административного ареста либо административного
выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения
жалобы.
(в ред. Федерального закона от 25.10.2004 N 126-ФЗ)
3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции
судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об
административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение
по подведомственности в течение трех суток.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
государственной пошлиной не облагается.
6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного
наказания в виде административного приостановления деятельности
подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
(часть шестая введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
Статья 30.3. КоАП РФ определяет срок обжалования постановления по
делу об административном правонарушении
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения
копии постановления.
2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей
статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может
быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными
рассматривать жалобу.
3. Жалобы на постановления по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 — 5.25, 5.45 — 5.52,
5.56 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня
вручения или получения копий постановлений.
(часть третья введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ, в
ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования
постановления по делу об административном правонарушении выносится
определение.
В соответствии с частью 2 статьи 30.13. КоАП РФ вступившие в законную
силу постановление по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать
в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов
автономной области и автономных округов или их заместители,
Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 19 июля 2019 г. N 980/19
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ПОДГОТОВКИ И ВЕДЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФАС РОССИИ
В целях установления порядка взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФАС России при подготовке и ведении дел об административных правонарушениях, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России (далее — Регламент).
2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России:
2.1. организовать изучение Регламента сотрудниками структурных подразделений:
2.2. обеспечить контроль выполнения установленных Регламентом требований, предусмотрев в должностном регламенте не менее чем у одного из заместителей обязанность по контролю за выполнением установленных Регламентом требований.
3. Управлению делами (С.Н. Белову) в срок до 25.07.2019 внести изменения в пункт 1.5 Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России, утвержденную Приказом ФАС России от 20.02.2018 N 207/18 в части указания данных настоящего Регламента.
4. ФБУ «ИТЦ ФАС России» (Ф.И. Цариковский) в срок до 25.07.2019 внести изменение в пункт 1.2 Руководства пользователя по ведению дел об административных правонарушениях в платформе «Дело», утвержденного Приказом ФАС России от 30.01.2019 N 90/19 в части указания данных настоящего Регламента.
5. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 21.10.2008 N 415 «Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России».
6. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент устанавливает порядок подготовки и ведения дел об административных правонарушениях (далее — дела), ответственность за которые установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП), в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральной антимонопольной службе статьями 23.48, 23.51, 23.59 КоАП.
1.2. Настоящий Регламент не распространяется на деятельность по подготовке и ведению дел об административных правонарушениях (далее — дела), связанных с нарушением законодательства о рекламе и в сфере государственного оборонного заказа.
1.3. В настоящем регламенте используются следующие понятия:
а) потерпевший — физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением был причинен вред (физический, имущественный или моральный) (статья 25.2 КоАП);
б) защитник — лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении (статья 25.5 КоАП). Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела;
в) законные представители юридического лица — его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (статья 25.4 КоАП). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов приобщаются к материалам дела об административном правонарушении.
1.4. В соответствии с Соглашением от 27.12.2018 N 0011/21 исполнительные документы (второй экземпляр постановления по делам об административных правонарушениях) направляются для принудительного взыскания в ФССП России в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, что позволяет осуществить направление документов на исполнение в ФССП России без дублирования на бумажных носителях, а также обеспечивает возможность отслеживания всех этапов прохождения электронного документооборота от момента возбуждения исполнительного производства до его окончания.
2. Общие требования к учету, оформлению, ведению
и хранению дел
2.1. Регистрация дел в центральном аппарате ФАС России осуществляется в соответствии с приказом ФАС России от 30.01.2019 N 90/19 «Об оптимизации процессов административного делопроизводства ФАС России на базе платформы «Дело» с использованием платформы автоматизации регламентных процессов ФАС России «Дело» (далее — платформа «Дело») ответственным исполнителем структурного подразделения, которое инициировало возбуждение дела посредством создания и заполнения «карточки дела». Учет дел осуществляется платформой «Дело» автоматически.
2.2. Нумерация дел осуществляется в соответствии с приказом ФАС России от 16.01.2019 N 32/19 «Об утверждении Порядка формирования учетной унифицированной нумерации дел в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России».
2.3. Ведение дел осуществляется посредством создания (редактирования) карточек дел в платформе «Дело», изменения их статуса и прикрепления электронных образов соответствующих процессуальных документов по делу.
2.4. Порядок внесения сведений в платформу «Дело» устанавливается Руководством пользователя по ведению дел об административных правонарушениях в платформе «Дело». Разработку и актуализацию Руководства пользователя по ведению дел об административных правонарушениях в платформе «Дело» осуществляет ФБУ ИТЦ ФАС России по согласованию с Правовым управлением ФАС России. Актуальная версия Руководства пользователя размещается на портале ФАС России, а также рассылается в структурные подразделения центрального аппарата ФАС России посредством системы электронного документооборота ФАС России «Кодекс».
2.5. К делу приобщается (при ведении дела на бумажных носителях, в дело помещается) имеющая непосредственное отношение к данному делу информация (в том числе — документы и материалы, их копии (далее — материалы дела)) в хронологической последовательности ее (их) поступления. С 2020 года процессуальные документы (определения, постановления, решения) по делу изготавливаются в форме электронных, документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и (или) документов на бумажном носителе, при отсутствии на момент изготовления технической возможности изготовления в форме электронного документа с последующим приобщением электронного образа.
2.6. Оформление дела (копии дела) на материальных (бумажных) носителях предусматривает:
— подшивку или переплет дела;
— сквозную нумерацию листов дела;
— оформление обложки дела (приложение N 1);
— составление внутренней описи дела (приложение N 2).
2.7. В отдельные тома помещаются документы и материалы, оформленные в бумажном виде, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну, подтверждающую выполнение мер по охране конфиденциальности информации, установленную законодательством Российской Федерации. Указанная информация не подлежит разглашению и передаче третьим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.8. Информация (в том числе — документы и материалы), приобщаемая к делу, представляется лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
2.9. Материалы завершенных дел хранятся в Правовом управлении ФАС России.
Хранение дел осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам посторонних лиц.
Материалы дел, содержащие сведения, составляющие охраняемую законом тайну, подлежат хранению в порядке, установленном Инструкцией о порядке учета, обращения и хранения документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы, утвержденной приказом ФАС России от 10.04.2014 N 240/14.
2.10. Дела могут быть предоставлены для ознакомления только лицам, участвующим в деле.
Ознакомление с материалами дела допускается только в помещении ФАС России в обязательном присутствии государственного гражданского служащего соответствующего структурного подразделения ФАС России.
В каждом деле ведется лист ознакомления (приложение N 3). По окончании каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления лицо, ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую запись. Копия листа ознакомления с записью об ознакомлении, заверенная ответственным исполнителем по делу, приобщается к материалам дела в СЭД в форме электронного цифрового документа. Структурное подразделение ФАС России после подписания протокола перед передачей материалов дела в Правовое управление ФАС России приобщает заверенную, в соответствии с Инструкцией о порядке заверения, копий документов, содержащих фактические данные, являющиеся доказательствами по делам об административных правонарушениях, утвержденной Приказом ФАС России от 29.12.2011 N 912 копию листа ознакомления.
3. Порядок возбуждения дел
об административных правонарушениях
3.1. Дела возбуждаются должностными лицами центрального аппарата ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом ФАС России от 29.07.2015 N 667/15, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также при получении копии решения, комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства (часть 1.2 статья 28.1 КоАП).
3.2. Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33 и 14.40 КоАП, возбуждаются на основании решения комиссии антимонопольного органа в срок не позднее одного месяца с момента изготовления в полном объеме решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, путем составления протокола об административном правонарушении (приложение N 4) (статья 28.1 КоАП) или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение N 5) (статья 28.7 КоАП).
3.3. По делам, не указанным в пункте 3.2. настоящего регламента, поводами для возбуждения дел, являются:
— непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения:
— поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события, административного правонарушения:
— сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
3.4. Дело об административном правонарушении при наличии поводов, предусмотренных пунктом 3.3. настоящего регламента, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения должно быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, путем составления протокола об административном правонарушении (приложение N 4) или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение N 5) не позднее двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3.5. Лицо, участвующее в производстве по делу (его законный представитель), должно быть извещено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Регламента, о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела любым способом, позволяющим зафиксировать факт извещения, в том числе;
— повесткой (приложение N 6), письменным уведомлением (приложение N 6), врученными лицу, участвующему в производстве по делу (его законному представителю) под расписку или направленными заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по факсимильной связи;
— телеграммой (приложение N 6);
— иным способом, позволяющим зафиксировать факт получения извещения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела.
При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о направлении и получении извещений, приобщаются к материалам дела.
3.6. Протокол об административном правонарушении составляется (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП) в присутствии физического лица или законного представителя физического лица (статья 25.3 КоАП), или законного представителя, юридического лица (статья 25.4 КоАП), в отношении которых ведется производство по делу, при наличии подтверждения надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте составления протокола.
Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
3.7. В протоколе об административном правонарушении указываются идентифицирующие сведения о потерпевших (статья 25.2 КоАП) либо делается отметка об их отсутствии или о том, что они не установлены. Нумерация страниц подготовленного проекта протокола об административном правонарушении осуществляется машинописным способом по центру верха, страницы в порядке возрастания количества листов.
3.8. Проект протокола об административном правонарушении вносится в платформу «Дело» в разделе «Протокол об административном правонарушении» и за два рабочих дня до дня его подписания направляется структурным управлением центрального аппарата ФАС России, должностным лицом которого он будет подписан, на согласование в Правовое управление ФАС России путем включения в маршрут согласования в СЭД ФАС России начальника (его заместителя) Правового управления ФАС России,
3.9. Согласованный проект протокола об административном правонарушении распечатывается на бланке ФАС России и подписывается должностными лицами, наделенными правом на его составление.
3.10. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица (защитником), физическим лицом (защитником), в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись должностным лицом ФАС России, его составившим.
3.11. Копия протокола об административном правонарушении заверяется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России и вручается под расписку законному представителю юридического лица или физическому лицу, в отношении которых он составлен, либо защитнику лица.
3.12. При неявке лица, в отношении которого ведется производство по делу (его законного представителя) и (или) потерпевшего (если потерпевший установлен) (его законного представителя) в их адрес направляется заверенная копия протокола об административном правонарушении и определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. К материалам дела приобщается документ (заверенная копия), свидетельствующий о направлении копии протокола об административном правонарушении или определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении которого ведется производство по делу (его законного представителя) и потерпевшего (если потерпевший установлен) (его законного представителя),
3.13. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении оформляется на бланках ФАС России и подписывается должностным лицом структурного подразделения, в чьи функциональные обязанности входит возбуждение дел об административных правонарушениях.
3.14. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вносится в платформу «Дело» в разделе «Административное расследование» и направляется ответственным исполнителем на согласование в Правовое управление ФАС России путем включения начальника (его заместителя) Правового управления ФАС России в маршрут согласования в СЭД ФАС России. Срок согласования Правовым управлением ФАС России не может превышать двух рабочих дней с момента поступления его на согласование.
3.15. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу (его законному представителю) и потерпевшему, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку.
В случае необходимости определение о возбуждении об административном правонарушении и проведении административного расследования может быть дополнительно направлено по факсимильной связи, электронной почте или с использованием иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт его получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о направлении и получении определения, приобщаются к материалам дела.
3.16. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству, оформленному служебной запиской должностного лица ФАС России, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя ФАС России или его заместителя на срок не более одного месяца. О продлении срока проведения административного расследования выносится определение (приложение N 7).
3.17. По окончании административного расследования, если установлен состав административного правонарушения, включая вину лица, совершившего правонарушение, составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, установленных пунктом 3.18 настоящего Регламента.
3.18. В случае установления в ходе административного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу (статья 24.5 КоАП), дело подлежит прекращению должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Регламента, путем вынесения постановления о прекращении дела (приложение N 8). Копия такого постановления направляется лицу, в отношении которого велось производство по делу (его законному представителю). Проект постановления о прекращении дела направляется на согласование в Правовое управление ФАС России в соответствии с действиями, указанными в пункте 3.14 настоящего Регламента.
3.19. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП, а также на основании части 1.2 статьи 28.1 КоАП, должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение N 9).
3.20. Копии документов, включаемых в дела об административных правонарушениях, заверяются в соответствии с требованиями Инструкции о порядке заверения копий документов, содержащих фактические данные, являющиеся доказательствами по делам об административных правонарушениях, утвержденной приказом ФАС России от 29.12.2011 N 912.
3.21. При поступлении от лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении письменных ходатайств, они подлежат обязательному и немедленному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения (приложение N 10). В случае удовлетворения письменного ходатайства, решение излагается в произвольной форме в виде письма, которое подписывается должностным лицом ФАС России, в производстве которого находится это дело.
4. Передача дел об административных правонарушениях
в Правовое управление ФАС России и ведение дел в Правовом
управлении ФАС России
4.1. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела служебной запиской на имя начальника Правового управления ФАС России, подписанной начальником структурного подразделения ФАС России, либо его заместителем, ответственным за обеспечение осуществления производства по делам (об административных правонарушениях), не позднее 2 рабочих дней с момента составления протокола передаются в Правовое управление ФАС России (приложение N 11).
4.2. Вместе с протоколом об административном правонарушении структурным подразделением, возбудившим дело по части 2 статьи 14.31 КоАП, частями 1 — 4, 6 статьи 14.32 КоАП и частью 2 статьи 14.33 КоАП, в случае если размер административного штрафа подлежит исчислению в зависимости от:
1) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение;
2) размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рывке которого совершено административное правонарушение;
3) начальной стоимости, предмета торгов
направляется в Правовое управление ФАС России справка по расчету административного штрафа (далее — Справка), подписанная начальником данного структурного подразделения центрального аппарата ФАС России, а в его отсутствие заместителем начальника структурного подразделения.
4.3. Структурное подразделение центрального аппарата ФАС России передает в Правовое управление ФАС России протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, а также Справку под роспись в журнале учета передачи дел, поступающих в Правовое управление ФАС России (далее — Журнал учета). Журнал учета хранится в отделе административного производства Правового управления ФАС России у начальника отдела административного производства Правового управления ФАС России.
4.4. При получении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, начальник отдела административного производства Правового управления назначает исполнителя, ответственного за дальнейшее ведение производства по деду об административном правонарушении, о чем вносится запись в Журнале учета, а исполнитель оставляет в нем роспись.
4.5. После получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, ответственный исполнитель Правового управления ФАС России изучает поступившее дело, и в течение 3 рабочих дней начинает процесс подготовки к рассмотрению, указанный в разделе 5 настоящего регламента или направляет дело об административном правонарушении с учетом территориальной подведомственности мировым судьям или в соответствующие суды для рассмотрения их по существу.
4.6. В случае, если за нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.31 КоАП, частями 1 — 4, 6 статьи 14.32 КоАП и частью 2 статьи 14.33 КоАП расчет административных штрафов производится в зависимости от выручки, расходов или начальной стоимости торгов, указанных в статье 4.2 настоящего Регламента, Правовое управление ФАС России, в течение трех рабочих дней рассматривает Справку и готовит Заключение по расчету штрафа (далее — Заключение). Заключение, подписанное начальником Правового управления ФАС России, направляется служебной запиской в структурное подразделение, которое подготовило Справку.
4.7. В случае положительного заключения по Справке, начальником структурного подразделения направляется информация с приложением копии Справки и Заключения в Административное управление — секретариат руководителя ФАС России для включения в повестку Президиума ФАС России вопроса об утверждении штрафных санкций в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности.
4.8. Протокол заседания Президиума ФАС России направляется Административным управлением — секретариатом руководителя ФАС России в Правовое управление ФАС России и в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата ФАС России.
5. Подготовка и рассмотрение дел
об административных правонарушениях
5.1. Получив протокол об административном правонарушении и материалы дела, Правовое управление ФАС России осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.
5.2. При подготовке материалов дела об административном правонарушении к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела (приложение N 12);
2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (приложение N 13), о назначении экспертизы (приложение N 14), о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 — 25.5, 25.8 — 25.10 КоАП (приложение N 15);
3) об отложении рассмотрения дела (приложение N 16);
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу ФАС России, составившему протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (приложение N 17). Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела выносится должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях ФАС России, в котором указываются выявленные недостатки протокола об административном правонарушении. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела направляется Правовым управлением служебной запиской должностному лицу ФАС России, составившему протокол об административном правонарушении. Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в срок не более 3 суток со дня поступления (получения) указанного определения. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями возвращают в Правовое управление в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков в порядке, установленном разделом 4 настоящего Регламента;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к которому они поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица ФАС России (приложение N 18).
5.3. Рассмотрение дела осуществляется руководителем ФАС России (его заместителем), начальником Правового управления ФАС России или Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (их заместителями) в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП, за исключением дел, предусмотренных пунктом 5.3.1 Регламента.
5.3.1. Дела об административных правонарушениях, поводом к возбуждению которых является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, рассматривают заместители руководителя ФАС России, непосредственно координирующие и контролирующие деятельность управлений, должностными лицами которых составлены протоколы об административных правонарушениях по таким делам, или руководитель ФАС России.
5.4. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено руководителем ФАС России (его заместителем), начальником Правового управления ФАС России или Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (их заместителями) в пятнадцатидневный срок со дня получения ими материалов дела в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Регламента и протокола об административном правонарушении.
5.5. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение (приложение N 16).
5.6. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, руководитель ФАС России (его заместитель), начальник Правового управления ФАС России (его заместитель) или начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (его заместитель) выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение N 19).
5.7. В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, руководитель ФАС России (его заместитель), начальник Правового управления ФАС России или Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (его заместитель), рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанных лиц (приложение N 20).
Определение о приводе направляется в орган внутренних дел в порядке, установленном Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21.06.2003 N 438.
5.8. При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:
— об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или отводе должностного лица, рассматривающего дело, а также в случае отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
— о необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела;
— об истребовании дополнительных материалов по делу и назначения экспертизы;
— о приводе физического лица либо законного представителя юридического лица в связи с их неявкой без уважительной причины и в случае, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
6. Результаты рассмотрения дела
об административном правонарушении
6.1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление;
1) о назначении административного наказания (приложение N 21);
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение N 19).
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП;
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП, при этом лицо, в отношении которого велось производство по делу, не будет считаться привлеченным к административной ответственности:
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
4) освобождения лица от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП, в соответствии с примечанием 1 к указанной статье.
6.2. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
6.3. Ответственный исполнитель Правового управления ФАС России подготавливает проект постановления, указанный в пункте 6.1 настоящего Регламента согласно обстоятельств по делу, и обеспечивает согласование его с начальником структурного подразделения (его заместителем), возбудившим дело об административном правонарушении.
6.4. Проект постановления распечатывается на соответствующем бланке ФАС России в зависимости от должности лица, вынесшего постановление, и направляется на подписание руководителю (заместителю руководителя), начальнику Правового управления ФАС России или Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (заместителю).
6.5. Правовым управлением ФАС России подписанное постановление по делу об административном правонарушении направляется на регистрацию в Управление делами ФАС России, а соответствующая информация вносится в карточку дела об административном правонарушении платформы «Дело».
6.6. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица (защитнику), в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается почтовым отправлением указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Исчисление срока, предусмотренного настоящим пунктом, осуществляется в порядке, установленном статьей 4.8. КоАП, при котором течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
6.7. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица ФАС России (приложение N 22).
7. Контроль исполнения вступивших в законную силу
постановлений по делам об административных правонарушениях
7.1. Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществляет отдел административного производства Правового управления ФАС России.
7.2. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, может отсрочить его исполнение на срок до шести месяцев.
7.3. В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление, его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.
7.4. Исполнение постановления прекращается в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания:
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП;
5) отмены постановления.
7.5. Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления, о назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
В случае поступления в ФАС России ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31, частями 1 — 6 статьи 14.32 КоАП и частью 2 статьи 14.33 КоАП, Правовым управлением ФАС России направляется служебная записка с указанием информации о стадии исполнения постановления с приложением копии такого ходатайства в Административное управление — секретариат руководителя ФАС России для включения в повестку Президиума ФАС России в целях информирования о факте поступления ходатайства, а также о наличии или отсутствии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки в соответствии со статьей 31.5 КоАП.
Начальник Административного управления — секретариата руководителя ФАС России организовывает проведение заседания Президиума ФАС России не позднее 1 рабочего дня с момента поступления служебной записки Правового управления ФАС России.
7.6. Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения (приложения N 23 — 25). Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деде.
7.6.1. Согласно части 2 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неуплаченные административные штрафы признаются безнадежными к взысканию, если должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Решение по вопросам прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (Приложение N 36).
В случае, если постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа вынесено заместителем руководителя ФАС России, вопросы, предусмотренные частью 1 статьи 31.8 КоАП, рассматриваются должностным лицом — заместителем руководителя ФАС России, вынесшим такое постановление, а в случае его отсутствия (в том числе в связи с увольнением) — должностным лицом, замещающим должность заместителя руководителя ФАС России, вынесшего такое постановление, и который непосредственно координирует деятельность управления, должностным лицом которого возбуждено дело об административном правонарушении.
На основании части 1 статьи 31.8 КоАП, вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются органом, должностным лицом, вынесшими постановление.
7.7. В целях контроля за своевременным исполнением постановления о наложении штрафа Контрольно-финансовое управление ФАС России в соответствии с Приказом ФАС России от 05.09.2018 N 1257/18 «Об организации учета денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, контроль соблюдения которого возложен на ФАС России, и государственных пошлин, администрируемых ФАС России» один раз в 10 дней направляет в Правовое управление ФАС России и соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФАС России информацию об уплате штрафов лицами, в отношении которых вынесены указанные постановления.
В целях сверки данных о начислении сумм административных штрафов, Контрольно-финансовое управление ФАС России в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Правовое управление ФАС России акт сверки данных бюджетного учета с данными органа Федерального казначейства о поступлениях от денежных взысканий (штрафов), сформированных нарастающим итогом с начала года на первое число текущего месяца в разрезе каждого постановления.
В акте сверки Правовое управление ФАС России проставляет данные о дате вступления в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях или направляет информацию о причинах не вступления постановлений в законную силу: не вручение правонарушителю постановления или обжалование, и направляет его в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в Контрольно-финансовое управление ФАС России.
7.8. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или при истечении срока рассрочки его исполнения, начальник отдела административного производства Правового управления ФАС России по истечении указанного 60-дневного срока в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа), и направляет этот протокол в течение суток с момента его составления (часть 1 статья 28.8 КоАП) мировому судье, который согласно территориальной подведомственности и части 1 статьи 23.1 КоАП уполномочен рассматривать дела о таких административных правонарушениях. О составлении протокола лицо, не уплатившее административный штраф, уведомляется (приложение N 26) заблаговременно в порядке, установленном раздела 3 настоящего Регламента.
7.9. Одновременно с возбуждением дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП, Правовое управление ФАС России направляет в службу судебных приставов (далее — ФССП России) заявление в электронной форме посредством внесения в государственную информационную систему «ФССП» Автоматизированной системы межведомственного взаимодействия ФАС России (далее — АС МЭВ ФАС России) соответствующей информации об исполнительном производстве для принудительного взыскания суммы административного штрафа.
Исполнительные документы направляются принудительного взыскания в ФССП России исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, без дублирования на бумажных носителях.
Порядок действий по внесению информации и требования к личной электронной подписи размещены на внутреннем портале ФАС России в разделе Методические материалы/Межведомственное электронное взаимодействие/Подсистема взаимодействия ФАС России с ФССП России.
7.10. После возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства Правовое управление ФАС России распечатывает из АС МЭВ ФАС России соответствующее постановление и помещает его в дело об административном правонарушении должника, а также отслеживает дальнейшие действия судебного пристава-исполнителя до момента окончания исполнительного производства и зачисления денежных средств на счет Федерального казначейства.
8. Порядок внесения должностным лицом, рассматривающим
дело об административном правонарушении представления
об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения (далее — Представление)
8.1. В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются в том числе причины и условия совершения административного правонарушения. Такими причинами являются: пренебрежительное отношение правонарушителей к исполнению требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами, принятыми на их основе, а одним из условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, является недостаточная организация работы по выполнению данных требований.
8.2. Согласно статье 29.13 КоАП орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам Представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (приложение N 27). Представление вносится в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам в момент оглашения постановления по делу об административном правонарушении.
8.3. Представления подлежат учету и контролю за их исполнением ответственным лицом Правового управления ФАС России, который подготавливал проект Представления для вынесения должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении.
8.4. В случае установления неисполнения лицом, которому было вынесено Представление, ответственным исполнителем Правового управления ФАС России подготавливается проект протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 КоАП, согласно процедуре, указанной в разделе 3 настоящего Регламента.
9. Порядок работы в Правовом управлении ФАС России
с материалами дел об административных правонарушениях
при поступлении жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении (определение об отказе
в возбуждении дела об административном правонарушении)
(далее — Жалоба)
9.1. В случае обжалования постановления ФАС России по делу об административном правонарушении, Правовое управление ФАС России направляет вышестоящему должностному лицу ФАС России, а если жалоба подана в суд — в соответствующий суд жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня поступления жалобы.
9.2. Правовое управление ФАС России при получении Жалобы на акт территориального органа ФАС России, в срок, не превышающий 2 рабочих дней, готовит запрос в соответствующий территориальный орган о представлении материалов дела и позиции территориального органа ФАС России по существу доводов, изложенных в жалобе, а также служебную записку в профильное управление ФАС России, в чью компетенцию входит рассмотрение вопросов по жалобе, с просьбой сообщить позицию по существу жалобы, в части, касающейся отраслевого законодательства.
9.3. В случае обжалования постановления территориального органа ФАС России по делу об административном правонарушении должностное лицо территориального органа ФАС России, вынесшее постановление, направляет в ФАС России (в вышестоящий орган) все материалы дела, обоснованное мнение по доводам, изложенным в жалобе и имеющуюся информацию об обжаловании соответствующего постановления в срок, указанный в требовании ФАС России.
9.4. После поступления материалов дела в ФАС России постановление (определение об отказе в возбуждении дела). Правовое управление ФАС России готовит служебную записку на имя руководителя ФАС России (его заместителя, курирующего сферу общественных отношений, в которой произошло (могло произойти) нарушение) о рассмотрении жалобы с назначением времени, и места рассмотрения жалобы и принятия решения.
9.5. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном Правовое управление ФАС России:
1) обеспечивает выяснение вопросов, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2) разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы:
3) направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции должностных лиц ФАС России.
9.6. По результатам подготовки к рассмотрению жалобы лицам, участвующим в производстве по делу, направляется уведомление о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (приложение N 28). Проект уведомления о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подготавливается ответственным исполнителем Правового управления и подписывается должностным лицом ФАС России по рассмотрению жалобы с учетом определенной этим лицом даты и времени. Дата, на которую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы срока ее рассмотрения, установленного статьей 30.5 КоАП, Подписанное должностным лицом ФАС России, уполномоченным на рассмотрение жалобы уведомление регистрируется и направляется ответственным исполнителем Правового управления ФАС России заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым.
9.7. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в течение десяти дней с момента ее поступления со всеми материалами должностным лицом центрального аппарата ФАС России.
9.8. Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции должностных лиц центрального аппарата ФАС России, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (приложение N 29).
9.9. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (приложения N 30 — 34), которое оглашается немедленно после его вынесения.
Копия решения по жалобе в срок не более трех суток после его вынесения вручается под расписку или высылается законному представится юридического лица, или физическому лицу, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, в случае подачи нм жалобы, либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России (в территориальный орган ФАС России), вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вступления его в законную силу.
10. Порядок формирования ведомственной периодической
отчетности по результатам рассмотрения дел
об административных правонарушений
10.1. В целях качественного формирования, ведомственной периодической отчетности установлен следующий порядок взаимодействия между управлениями ФАС России:
10.1.1. Контрольно-финансовое управление ФАС России в срок до 10 числа периода предоставления отчетности (10 июля за I полугодие и 10 января за отчетный год) направляет в Правовое управление информацию о поступлении денежных средств за отчетный период в разрезе каждого управления и каждого дела об административном правонарушении с указанием суммы поступлений по управлению,
10.1.2. Структурные подразделения в срок до 10 числа месяца предоставления отчетности направляют в Правовое управление ФАС России для сверки список дед, возбужденных в отчетном периоде, исполненных в отчетном периоде и не исполненных в предыдущие периоды их рассмотрения.
10.1.3. Правовое управление ФАС России в срок до 18 числа периода предоставления отчетности (18 июля за 1 полугодие и 18 января за отчетный год) формирует ведомственную периодическую отчетность в соответствии с Инструкцией по заполнению форм ведомственной периодической отчетности, утвержденной Приказом ФАС России от 31.05.2017 N 724/17, путем внесения должностными лицами Правового управления ФАС России достоверной информации в форму N 9 ведомственной отчетности, содержащуюся в информации, указанной в пунктах 10.1.1 и 10.1.2 настоящего Регламента.
(ОПЛАЧЕНО)
----------
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
дело N XXX/YY/MM-N/ZZZZ
----------------
об административном правонарушении
в отношении ___________________________ <1>
по признакам нарушения части ___ статьи ___ Федерального закона
от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
выразившегося в несвоевременном представлении в ФАС России сведений
(информации), необходимых для рассмотрения обращения о нарушении
антимонопольного законодательства по мотивированному требованию ФАС России
(исх. от __.__.____ N ___/___/___)
ответственность за данное правонарушение установлена
статьей __.__ Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях
время нарушения _____________________
дата истечения срока
давности привлечения к ответственности _____________________
дата возбуждения дела _____________________
дата окончания рассмотрения дела _____________________
дата вступления в силу постановления по делу _____________________ <2>
Москва
———————————
<1> Полное наименование лица: для юридических лиц — наименование, для физических лиц — фамилия, имя, отчество (при наличии).
<2> Заполняется одновременно с вручением копии, приобщением уведомления о вручении копии постановления по делу.
ОПИСЬ
к делу N XXX/YY/MM-N/ZZZZ
-----------------
|
Порядковый номер документа |
Наименование и реквизиты документа |
Листы дела |
ЛИСТ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
с материалами дела N XXX/YY/MM-N/ZZZZ
----------------
|
N |
Ф.И.О. ознакомившегося лица, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность |
наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия |
дата ознакомления |
подпись ознакомившегося лица |
|
На бланке |
|
|
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (адрес юридического лица, в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц) или (адрес регистрации (места жительства) физического лица) |
|
|
Ф.И.О. и (или) краткое наименование и адрес потерпевшего (при наличии) |
ПРОТОКОЛ N ______
об административном правонарушении
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Протокол составлен
___________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол)
по результатам административного расследования <1>, проведенного в
соответствии с определением от ____ N ____ (исх. N ФАС России) по делу
N _____ в отношении _______________________________________________________
по результатам административного расследования <1>, проведенного в
соответствии с определением от _____ N _____ (исх. N ФАС России) по делу
N ____ в отношении ________________________________________________________
(сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело
___________________________________________________________________________
об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о
времени, дате и месте составления протокола об административном
правонарушении <2> и сведения о потерпевших) <3>
Событие административного правонарушения и его квалификация:
___________________________________________________________________________
(указывается место, время совершения и событие административного
___________________________________________________________________________
правонарушения, ссылка на нарушенные нормы законодательства
___________________________________________________________________________
Российской Федерации, статья КоАП, предусматривающая административную
___________________________________________________________________________
ответственность за данное административное правонарушение,
доказательства по делу)
___________________________________________________________________________
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться
со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника,
а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к
участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе
знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать
применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу,
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми
материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному
делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях <4>.
В соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации
разъяснено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого,
своего супруга и близких родственников, круг которых определяется
федеральным законом.
Объяснения, замечания к протоколу лица, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении:
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. физического лица, законного представителя юридического лица,
___________________________________________________________________________
защитника, их объяснения) <5>
|
Права и обязанности разъяснены. |
Подпись |
|
С протоколом ознакомлен. |
Подпись |
|
Подпись лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении (Ф.И.О. физического лица или законного представителя юридического лица, защитника, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документа, удостоверяющего его служебное положение, полномочия. В случае отказа от подписания протокола, неявки физического лица, законного представителя юридического лица <6>, в отношении которых ведется производство по настоящему делу, об этом делается отметка) |
Подпись |
|
(подпись должностного лица, составившего протокол) |
(расшифровка подписи) |
|
|
Копию протокола получил «__» _________ 20__ г. |
||
|
<7> |
||
|
Подпись лица, получившего копию протокола об административном правонарушении |
———————————
<1> Если оно проводилось.
<1> Если оно проводилось.
<2> Указывается способ и доказательства надлежащего извещения.
<3> Для граждан — фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также — дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также — идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);
Для организаций — наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).
<4> При наличии.
<5> При необходимости объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, могут быть представлены отдельным документом и приобщены к материалам дела.
<6> В соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
<7> Копия протокола вручается лично физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, или направляется указанным лицам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Если в составлении протокола об административном правонарушении участвовал защитник, то вне зависимости от того, получил ли он копию протокола, копия направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации ФЛ)
Ф.И.О. и адрес потерпевшего (при
наличии)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном
правонарушении N _____ и проведении
административного расследования
"__" __________ 20__ г. _______________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев материалы ______________________________________________________
(указывается повод к возбуждению дела
об административном правонарушении в соответствии
с частью 1 статьи 28.1 КоАП)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
в отношении ______________________________________________________________.
(указывается лицо, в отношении которого возбуждается дело
и сведения о потерпевших)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
___________________________________________________________________________
ссылка на нарушение нормы законодательства Российской Федерации,
___________________________________________________________________________
статья КоАП, предусматривающая ответственность заданное административное
__________________________________________________________________________.
правонарушение)
Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения
дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении ______________________________________________
(Ф.И.О. физического лица или наименование
___________________________________________________________________________
юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу)
дело по признакам нарушения _______________________________________________
(указывается статья закона, требования которой
__________________________________________________________________________,
нарушены)
выразившегося в ___________________________________________________________
(кратко указывается событие, свидетельствующее
___________________________________________________________________________
об административном правонарушении, указывается статья КоАП)
Ответственность на данное правонарушение предусмотрена ____________ КоАП.
2. Провести административное расследование.
3 <*>. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ___________________________
(наименование лица,
___________________________________________________________________________
в отношении которого возбуждено производство по деду)
надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения
представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы),
заверенные надлежащим образом:
___________________________________________________________________________
(указывается перечень документов и материалов, необходимых для рассмотрения
__________________________________________________________________________.
дела)
4. ____________________________________________________________________
(указывается физическое лицо или законный представитель юридического
___________________________________________________________________________
лица, в отношении которого возбуждено производство по делу)
явиться __________________________ по адресу _______ для дачи объяснений по
(указывается дата и время)
факту нарушения, а также для подписания протокола об административном
правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом
оформленными полномочиями на участие в административном производстве по
делу N _____, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания
протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник к представитель
допускаются к участию в производстве по деду об административном
правонарушении с момента возбуждения дела об административном
правонарушении.
В соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации разъяснено,
что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
___________________________ _________________________
(подпись должностного лица, (расшифровка подписи)
составившего определение)
———————————
<*> Пункт 3 включается в определение при необходимости и может быть оформлен самостоятельным документом.
_________________________________
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ
или адрес регистрации
(места жительства) ФЛ)
тел.: организации
ТЕЛЕФОНОГРАММА
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство общества с
ограниченной ответственностью ".." от ... N ... (вх. ФАС России от .. N ..)
и сообщает о продлении срока представления информации по требованию от ...
N ... до ... включительно.
Руководитель структурного подразделения
Ф.И.О.
Лицо, отправившее телефонограмму: ____________________________________
Ф.И.О. - должность
Лицо, получившее телефонограмму: _____________________________________
Ф.И.О., должность в организации
________________________________
адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ
или адрес регистрации
(места жительства) ФЛ
ТЕЛЕГРАММА
Настоящим ФАС России уведомляет, что "день" "месяц" "год" в _____ часов
________ минут по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11,
каб. ___, состоится рассмотрение дела N _______________ об административном
правонарушении в отношении ООО "..." (адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
______________________ (адрес регистрации ФЛ).
____________________________________ ____________________
Должность, составившего телеграмму подпись и Ф.И.О.
________________________________
адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ
или адрес регистрации
(места жительства) ФЛ
Повестка
__________________________ надлежит явиться "день" "месяц" "год" в ____
часов ___ минут в ФАС России по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая
Кудринская, д. 11, этаж ___, каб. ___ для подписания протокола N _______ об
административном правонарушении.
_____________________ ____________________
Должность лица, подпись и Ф.И.О.
составившего повестку
Тел.:
Повестку получил _____________________
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о продлении срока проведения административного
расследования по делу об административном
правонарушении N ______________
"__" ___________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев ходатайство ____________________________________________________
(указывается повод к возбуждению дела об
__________________________________________________________________________,
административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
___________________________________________________________________________
ссылка на нарушение нормы законодательства Российской Федерации,
___________________________________________________________________________
статья КоАП, предусматривающая ответственность за данное административное
___________________________________________________________________________
правонарушение, а также обстоятельства, свидетельствующие о необходимости
___________________________________________________________________________
продления срока проведения административного расследования)
Руководствуясь частью 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Продлить срок проведения административного расследования по делу об
административном правонарушении N _________ в отношении ___________________
до "__" __________ ____ г.
2 <*>. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ___________________________
(наименование лица,
___________________________________________________________________________
в отношении которого возбуждено производство по делу) надлежит в
трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС
России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим
образом:
___________________________________________________________________________
(указывается перечень документов и материалов, необходимых
___________________________________________________________________________
для рассмотрения дела)
3. ____________________________________________________________________
(указывается физическое лицо или законный представитель
___________________________________________________________________________
юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу)
явиться __________________________ по адресу: ____________________ для дачи
(указывается дата и время)
объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об
административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим
образом оформленными полномочиями на участие в административном
производстве по делу N ________________, со всеми правами, предусмотренными
статьей 25.5 КоАП.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе
знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания
протокола.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
———————————
<*> Пункт 2 включается в определение при необходимости и может быть оформлен самостоятельным документом.
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении дела об административном
правонарушении N _____________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего постановление)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N ___________,
возбужденного в отношении _________________________________________________
(сведения о лице, в отношении которого
__________________________________________________________________________,
рассмотрено дело)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства дела и мотивы, в соответствии с которыми дело
__________________________________________________________________________.
подлежит прекращению)
Руководствуясь статьями 24.5 и частью 6 статьи 28.7 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении N ___, возбужденное в отношении
__________________________________________________________________________,
(указывается лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу)
прекратить в связи с _____________________________________________________.
(указывается мотив, по которому прекращается дело)
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3
-----------------
КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное
должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в
течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об
-------------------------
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего
постановление)
Лицо, в отношении которого
не возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в возбуждении дела
об административном правонарушении N ________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев ________________________________________________________________
(указывается повод к возбуждению дела об административном
__________________________________________________________________________,
правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(обосновывается отказ в возбуждении дела об административном
правонарушении)
Руководствуясь частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. В возбуждении дела об административном правонарушении отказать.
2 <*>. Направить представленные материалы _____________________________
(указывается орган, в который
направляются материалы)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
———————————
<*> Указывается при необходимости.
Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в удовлетворении ходатайства
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев ходатайство ____________________________________________________
(указывается обстоятельства, изложенные в ходатайстве)
__________________________________________________________________________,
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(обосновывается отказ в удовлетворении ходатайства)
Руководствуясь частью 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении ходатайства ________________________________ отказать.
(лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об
административном правонарушении)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Начальнику
Правового управление
ФАС России
Ф.И.О.
Служебная записка
Уважаемый И.О.!
В соответствии с пунктом 3.12 Регламента подготовки и ведения дел об
административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России,
утвержденного приказом ФАС России от __________ N ______, передаем протокол
и материалы дела N ___________ в отношении ООО "...".
Приложение: дело N _____________ (на ____ л., в ____ экз.).
Начальник управления подпись Ф.И.О.
исп.: Ф.И.О.
вн.:
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении времени и места рассмотрения дела
об административном правонарушении N _________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N ___________,
возбужденного в отношении _________________________________________________
(указывается лицо, в отношении которого возбуждено
производство по делу)
в связи ___________________________________________________________________
(указывается повод к возбуждению дела об административном
__________________________________________________________________________,
правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП и сведения
о данных, указывающих на наличие административного правонарушения)
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело об административном правонарушении N __, возбужденное
в отношении ______________________________________________________________,
(указывается лицо, в отношении которого возбуждено
производство по делу)
к рассмотрению на __ _____________ 20__ г. в ___ часов ___ минут по адресу:
__________________________________________________________________________.
Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, обязательна.
2 <*>. Для рассмотрения дела вызываются следующие лица: _______________
__________________________________________________________________________.
(перечисляются лица, указанные в статьях 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.8,
25.9, 25.10 КоАП, вызываемые для участия в деле)
3 <*>. ________________________________________________________________
(лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу)
надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения
представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы):
__________________________________________________________________________.
(указывается перечень документов и материалов, необходимых для рассмотрения
дела)
4 <*>. Назначить проведение _______________________________ экспертизы,
(указывается название экспертизы)
производство которой поручить ____________________________________________.
(должность, Ф.И.О. эксперта, название
экспертной организации)
На разрешение эксперта поставить следующие вопросы:
___________________________________________________________________________
(указывается перечень вопросов)
В распоряжение эксперта предоставить: _________________________________
(перечень материалов, сведений)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
———————————
<*> Пункты 2, 3 и 4 включаются в определение при необходимости и могут быть оформлены самостоятельным документом.
На бланке
|
Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении (адрес юридического лица, в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц) или (адрес регистрации (места жительства) физического лица) |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу N _______ об административном правонарушении
|
«__» ________ 20__ г. |
||
|
(место составления) |
|
Я, |
|
|
, |
|
|
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение) |
|
|
рассмотрев материалы дела N _________ об административном правонарушении, возбужденного в отношении _________________________________________________________________________, (сведения о лице, в отношении которого возбуждается производство по делу) |
|
|
УСТАНОВИЛ: |
|
|
Необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела N _________ об административном правонарушении и истребовании сведений, необходимых для принятия решения по делу N ________ об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. Руководствуясь частью 1 статьи 26.10 КоАП, |
|
|
ОПРЕДЕЛИЛ: |
|
|
(лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, или иное лицо, у которого запрашиваются сведения, необходимые для разрешения дела) |
|
|
надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения и документы, необходимые для принятия решения по делу N ____________ об административном правонарушении: |
|
|
(указывается перечень сведений и документов, необходимых для разрешения дела) |
|
(должность, Ф.И.О., подпись лица, вынесшего определение) |
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении экспертизы по делу
об административном правонарушении N ______
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N ___________,
возбужденного в отношении _________________________________________________
(указывается лицо, в отношении которого
возбуждено производство по делу)
по признакам нарушения ___________________________________________________,
(указывается статья закона, устанавливающего
требования, а также статья КоАП)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства дела)
Принимая во внимание, что для _________________________________________
(указываются основания для назначения
экспертизы)
необходимы специальные познания, руководствуясь статьей 26.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить проведение ___________________________________ экспертизы,
(указывается название экспертизы)
производство которой поручить _____________________________________________
(должность, Ф.И.О. эксперта, название
экспертной организации)
2. На разрешение эксперта поставить следующие вопросы:
2.1. __________________________________________________________________
(указывается перечень вопросов)
3. В распоряжение эксперта предоставить: ______________________________
(перечень материалов, сведений)
Права и обязанности эксперта.
В соответствии со статьей 25.9 КоАП эксперт вправе:
1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении,
относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении
ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
2) с разрешения должностного лица, в производстве которого находится
дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к
предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по
делу, потерпевшему;
3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела
обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу
которых ему не были поставлены вопросы.
Эксперт обязан:
1) явиться по вызову должностного лица, в производстве которого
находится дело об административном правонарушении;
2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а
также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
За дачу заведомо ложного заключения эксперт может быть привлечен к
административной ответственности.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о вызове лиц(а) (указывается лицо (лица),
предусмотренное(ые) статьями 25.1, 25.2, 25.3,
25.4, 25.5, 25.8, 25.9, 25.10 КоАП) по делу
об административном правонарушении N _______
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N __________ и
протокол об административном правонарушении N ____, установил необходимость
вызова лиц(а)
___________________________________________________________________________
(указывается лицо (лица), предусмотренное(ые) статьями 25.1, 25.2, 25.3,
25.4, 25.5, 25.8, 25.9, 25.10 КоАП)
по делу об административном правонарушении N ____.
Руководствуясь статьей 29.4 <1> (29.7) <2> Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
___________________________________________________________________________
(указывается лицо (лица), предусмотренное(ые) статьями 25.1, 25.2, 25.3,
25.4, 25.5, 25.8, 25.9, 25.10 КоАП)
явиться __________________________ по адресу: _______________ для участия в
(указывается дата и время)
рассмотрении дела об административном правонарушении N ________ в отношении
___________________________________________________________________________
(указывается лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
———————————
<1> Указывается на стадии подготовки дела к рассмотрению.
<2> Указывается на стадии рассмотрения дела.
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении рассмотрения дела
об административном правонарушении N ______
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев ________________________________________________________________
(указывается повод к возбуждению дела об административном
__________________________________________________________________________,
правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП и сведения
о данных, указывающих на наличие административного правонарушения)
УСТАНОВИЛ:
__________________________________________________________________________.
(излагаются мотивы отложения дела)
Руководствуясь статьями 29.1 <1>, 29.4 <2>, 29.7 <3> Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Дело N _______ отложить.
2. Назначить рассмотрение дела на __ __________ 20__ г. в _______ часов
______ минут по адресу: _____________________________.
Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, обязательна.
3 <*>. Для рассмотрения дела вызываются следующие лица:
__________________________________________________________________________.
(перечисляются лица, указанные в статьях 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5,
25.8, 25.9, 25.10 КоАП, вызываемые для участия в деле)
4 <*>. ________________________________________________________________
(лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу)
надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения
представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы):
4.1. _________________________________________________________________.
(указывается перечень документов и материалов, необходимых
для рассмотрения дела)
Документы должны быть заверены подписью руководителя и печатью
организации.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
———————————
<1> Данная статья указывается при вынесении определения при подготовке к рассмотрению.
<2> Данная статья указывается при вынесении определения при подготовке к рассмотрению.
<3> Данная статья указывается при вынесении определения при рассмотрении дела.
<*> Пункты 3 и 4 включаются в определение при необходимости и могут быть оформлены самостоятельным документом.
Указывается должностное лицо,
составившее протокол структурного
подразделения ФАС России
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном
правонарушении N ______ и других материалов
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев протокол и материалы, представленные
__________________________________________________________________________,
(указывается должностное лицо, составившее протокол)
руководствуясь статьей 29.1 Кодекса об административных правонарушениях
(далее - КоАП),
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства, свидетельствующие о составлении протокола
___________________________________________________________________________
неправомочным лицом, неправильном составлении протокола либо неполноте
__________________________________________________________________________.
представленных материалов, которая не может быть восполнена
при рассмотрении дела)
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 и частью 3 статьи 28.8
КоАП,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возвратить _________________________________________________________
(указывается орган и должностное лицо, составившее
протокол)
протокол об административном правонарушении N ______ и другие материалы для
устранения нарушений, допущенных при его составлении, в срок не более трех
суток.
2. Возвратить материалы дела об административном правонарушении с
внесенными в них изменениями и дополнениями
___________________________________________________________________________
(указывается должностное лицо, рассматривающее дело об административном
правонарушении)
в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Указывается орган и должностное
лицо, составившее протокол
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче протокола по делу об административном
правонарушении N _________ по подведомственности
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении N ________ и
материалы, представленные ________________________________________________,
(указывается орган и должностное лицо,
составившее протокол)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства, свидетельствующие о неподведомственности дела
___________________________________________________________________________
об административном правонарушении должностному лицу ФАС России)
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 29.4 (пунктом 9 части 1 статьи
29.7) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать по подведомственности протокол об административном
правонарушении и другие материалы ________________________________________.
(указывается орган, в который передаются
материалы дела)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении N _____
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего постановление)
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении
N _______, возбужденного в отношении _____________________________________,
(сведения о лице, в отношении которого
рассмотрено дело)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства дела и мотивы в соответствии с абзацами 5 - 7
части 1 статьи 29.9 КоАП, по которым дело подлежит прекращению)
Руководствуясь статьями 23.48, 24.5 <1>, 28.9, 2.9 <2>, частью 1 статьи
--------------
29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП),
ПОСТАНОВИЛ:
1. Производство по делу об административном правонарушении N _________,
возбужденному в отношении ________________________________________________,
(указывается лицо, в отношении которого
возбуждено производство по делу)
прекратить в связи _______________________________________________________.
(указывается мотив, по которому прекращается дело)
2 <*>. В соответствии со статьей 2.9 КоАП объявить
___________________________________________________________________________
(указывается лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу)
за нарушение требований ___________________________________________________
(указать нарушенный закон и статью КоАП)
устное замечание.
3 <*>. Передать материалы дела об административном правонарушении N ___
прокурору (в орган предварительного следствия или в орган дознания).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление
по делу об административном правонарушении может быть обжаловано
вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения
или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего
постановление)
———————————
<1> Данная статья указывается при вынесении постановления при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП.
<2> Данная статья указывается при вынесении постановления в соответствии со статьей 2.9 КоАП.
<*> Пункты 2 и 3 включаются в постановление при необходимости.
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о приводе физического лица (законного представителя
юридического лица), в отношении которого ведется
производство по делу об административном
правонарушении N __________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N __________ в
отношении ________________________________________________________________,
(сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(излагаются обстоятельства, свидетельствующие о совершении
___________________________________________________________________________
административного правонарушения и мотивы обязательного участия лица,
в отношении которого возбуждено производство по делу)
Руководствуясь статьей 23.48, частью 3 статьи 25.1, статьей 27.15,
частью 3 статьи 29.4 <1>, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 <2> Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
___________________________________________________________________________
(указать орган внутренних дел по месту нахождения лица,
подлежащего приводу)
осуществить привод ________________________________________________________
(указывается лицо, подлежащее приводу
и адрес местожительства (нахождения))
в ФАС России ______________________________________________________________
(дата и время)
по адресу: ________________________________________________________________
для рассмотрения дела об административном правонарушении N _______________.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
———————————
<1> Данная статья указывается при вынесении определения при подготовке к рассмотрению дела.
<2> Данная статья указывается при вынесении определения при рассмотрении дела.
Лицо, в отношении которого
выносится дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении N ______
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего постановление)
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении
N _______, возбужденного в отношении _____________________________________,
(сведения о лице, в отношении которого
рассмотрено дело, с указанием
местонахождения)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются событие, свидетельствующее об административном правонарушении,
___________________________________________________________________________
установленные обстоятельства дела, статья закона, устанавливающего
___________________________________________________________________________
требования, нарушенная статья КоАП, а также статья КоАП, предусматривающая
административную ответственность за указанное административное
правонарушение)
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьями _________________
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
КоАП),
ПОСТАНОВИЛ:
Наложить на ___________________________________________________________
(указывается лицо, привлекаемое к административной
ответственности)
штраф в размере ___________________________________________________________
(размер штрафа в рублях)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не
позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в
законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
------------
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного
штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации
штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или
должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду _________.
Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у
финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа,
принявшего решение.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего
об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной
ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление
(факс _____________).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в
срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП
постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 дней
со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи),
составившего постановление)
Указывается орган, в который
передаются материалы дела
Лицо, в отношении которого
рассматривается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче дела об административном правонарушении
N ________ на рассмотрение по подведомственности
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N __________ в
отношении ________________________________________________________________,
(сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства, свидетельствующие о неподведомственности дела
___________________________________________________________________________
об административном правонарушении должностному лицу ФАС России)
Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать дело об административном правонарушении N _________________ по
подведомственности ________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(указывается орган, в который передаются материалы дела)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Лицо, в отношении которого
рассматривается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отсрочке исполнения постановления
о наложении штрафа по делу об административном
правонарушении N _________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев ходатайство об отсрочке исполнения постановлении по делу
об административном правонарушении от ___________ N _______________________
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства, вследствие которых исполнение постановления
о наложении штрафа невозможно в установленные сроки)
руководствуясь частью 1 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отсрочить исполнение постановления о наложении штрафа по делу об
административном правонарушении N ________ на срок до ____________________.
(указывается срок до
одного месяца)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Лицо, в отношении которого
рассматривается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о рассрочке исполнения постановления о наложении
штрафа по делу об административном правонарушении
N ___________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев ходатайство о рассрочке исполнения постановления по делу об
административном правонарушении от ________________ N _____________________
в отношении ______________________________________________________________,
(указываются обстоятельства, свидетельствующие о материальном
положении лица, привлеченного к административной
ответственности, вследствие которого исполнение постановления
о наложении штрафа невозможно в установленные сроки)
Руководствуясь частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об
--------------------
административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
Рассрочить исполнение постановления о наложении штрафа по делу об
административном правонарушении N _______ на срок до _____________________.
(указывается срок до
трех месяцев)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Лицо, в отношении которого
рассматривается дело
об административном правонарушении
(адрес, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства) ФЛ)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о приостановлении исполнения постановления о наложении
штрафа по делу об административном правонарушении N __
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев протест __________ на вступившее в законную силу постановления о
наложении штрафа по делу об административном правонарушении N ___________ в
отношении _________________________________________________________________
(указывается лицо, привлеченное к административной
ответственности)
Руководствуясь статьей 31.6 и частью 3 статьи 31.8 Кодекса Российской
-------------
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Приостановить исполнение постановления о наложении штрафа по делу об
административном правонарушении N ______ на срок до ______________________.
2 <1>. Направить ______________________________________________________
(указывается орган, должностное лицо, приводящие это
определение в исполнение)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
———————————
<1> Пункт 2 включается в определение при необходимости.
Лицо, в отношении которого
возбуждается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес места жительства ФЛ)
На бланке
Уведомление о составлении протокола
Настоящим уведомляю, что ФАС России возбуждается производство по делу
об административном правонарушении в отношении __________ по факту _______.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью __ статьи
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
КоАП).
В связи с изложенным законному представителю __________________________
(наименование организации)
надлежит явиться __________________________ по адресу: ____________________
(указывается дата и время)
для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об
административном правонарушении либо направить защитника с надлежащим
образом оформленными полномочиями на участие в административном
производстве по делу ____________________________________________, со всеми
(указывается либо N дела, либо прописываются
признаки правонарушения)
правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе
знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неявка в указанный срок законного представителя (защитника)
__________________ будет расценена как отказ от подписания протокола.
(указать лицо)
Должность (инициалы и фамилия)
Фамилия исполнителя, телефон
На бланке
Лицо, в отношении которого
рассматривается дело
об административном правонарушении
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ)
или (адрес регистрации (места
жительства ФЛ)
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения
"__" _________ 20__ г. ___________________
(дата) (место)
Я, ___________________________________________________________________,
(должность, фамилия и инициалы должностного лица,
вынесшего постановление)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от ___________
N XXX/YY/MM-N/ZZZZ, возбужденного в отношении организации/должностного
лица: _____________________________________________________________________
(для должностного лица - фамилия, имя, отчество, число, месяц, год
рождения, место рождения, место работы и должность, адрес места жительства,
реквизиты документа, удостоверяющего личность, реквизиты документов,
подтверждающих должностные полномочия и устанавливающие служебные
обязанности, иные сведения),
___________________________________________________________________________
(для юридического лица - организационно-правовая форма, наименование,
местонахождения, ОГРН, ИНН, наименование должности руководителя,
фамилия, имя, отчество руководителя, банковские реквизиты
юридического лица, юридический адрес и иные сведения)
УСТАНОВИЛ:
совершению административного правонарушения, ответственность за
совершение которого предусмотрена статьей _________ Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) способствовали
следующие причины и условия:
___________________________________________________________________________
(указываются причины и условия, способствовавшие совершению
указанного административного правонарушения)
и, учитывая изложенное, в соответствии со статьей 29.13 КоАП вношу
представление о принятии мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения:
___________________________________________________________________________
(указать меры, которые следует принять для устранения причин
и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения)
Представление на основании части 2 статьи 29.13 КоАП подлежит
рассмотрению в течение месяца со дня его получения.
Информацию о рассмотрении представления и принятых мерах представить в
письменной форме в _____________________________________________.
(территориальный орган, место нахождение)
Непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего
дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в
установленном законом порядке.
Представление внес:
Должность
_______________________ ___________ "__" __________ 20__
(фамилия, инициалы) (подпись) (дата)
М.П.
Копия представления вручена под расписку лицу, в отношении которого оно
вынесено (или его законному представителю, защитнику):
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество должностного лица/его защитника/фамилия,
имя отчество законного представителя юридического лица/его защитника)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица/его защитника/подпись законного представителя
юридического лица/его защитника дата получения копии представления)
___________________________________________________________________________
Копия представления выслана лицу, в отношении которого оно вынесено,
заказной корреспонденцией с уведомлением:
___________________________________________________________________________
(дата, номер заказного письма, уведомления)
Лицо, в отношении которого
рассматривается жалоба на постановление
по административному делу
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
(адрес регистрации (места жительства) ФЛ)
Уведомление о назначении времени и места
рассмотрения жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении N _____
Настоящим ФАС России уведомляет, что __________________________________
(указывается время и дата
рассмотрения жалобы)
по адресу ________________________________ состоится рассмотрение жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении N _______________.
Должность (инициалы и фамилия, подпись)
Указывается орган, в который передаются
материалы дела
Лицо, в отношении которого
рассматривается жалоба на постановление
по административному делу
(адрес, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
(адрес регистрации (места жительства) ФЛ)
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о передаче жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении N _____
на рассмотрение по подведомственности
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, составившего определение)
рассмотрев материалы жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении N ________ в отношении ____________________________________,
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства, свидетельствующие о неподведомственности дела
___________________________________________________________________________
об административном правонарушении должностному лицу ФАС России)
Руководствуясь частью 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать жалобу на постановление по делу об административном
правонарушении N ____________________ на рассмотрение по подведомственности
__________________________________________________________________________.
(указывается орган, в который передаются материалы дела)
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Лицо, в отношении которого
рассматривается жалоба на постановление
по административному делу
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
(адрес регистрации (места жительства) ФЛ)
На бланке
РЕШЕНИЕ
о рассмотрении жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении N _________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, вынесшего решение)
рассмотрев жалобу _________________________________________________________
(Ф.И.О. или наименование заявителя жалобы)
о _________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы)
___________________________________________________________________________
(статья КоАП, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения, либо основания
прекращения производства по делу)
___________________________________________________________________________
(мотивированное решение по делу)
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении N ___ оставить
без изменения, а жалобу ___________________________________________________
(указывается Ф.И.О. или наименование
заявителя жалобы)
без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о
рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении
может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней
со дня вручения или получения копии решения.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение)
Лицо, в отношении которого
рассматривается жалоба на постановление
по административному делу
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
(адрес регистрации (места жительства) ФЛ)
На бланке
РЕШЕНИЕ
о рассмотрении жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении N _________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, вынесшего решение)
рассмотрев жалобу _________________________________________________________
(Ф.И.О. или наименование заявителя жалобы, а также
___________________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба)
о _________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы)
___________________________________________________________________________
(статья КоАП, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения, либо основания
прекращения производства по делу)
___________________________________________________________________________
(мотивированное решение по делу)
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении N ___ изменить
в части _____________________.
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о
рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении
может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней
со дня вручения или получения копии решения.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи),
составившего постановление)
Лицо, в отношении которого
рассматривается жалоба на постановление
по административному делу
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
(адрес регистрации (места жительства) ФЛ)
На бланке
РЕШЕНИЕ
о рассмотрении жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении N _________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, вынесшего решение)
рассмотрев жалобу _________________________________________________________
(Ф.И.О. или наименование заявителя жалобы, а также
___________________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба)
о _________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы)
___________________________________________________________________________
(статья КоАП, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения, либо основания
прекращения производства по делу)
__________________________________________________________________________.
(мотивированное решение по делу)
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской
----------------------------------
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении N __________ в
отношении _________________________________________________________________
(указывается Ф.И.О. или наименование лица, в отношении которого
вынесено постановление по делу об административном правонарушении)
отменить, производство по делу прекратить в связи с _______________________
__________________________________________________________________________.
(указывается одно из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5
КоАП, или недоказанность обстоятельств, на основании
которых было вынесено постановление)
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о
рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении
может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней
со дня вручения или получения копии решения.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи),
составившего постановление)
Лицо, в отношении которого
рассматривается жалоба на постановление
по административному делу
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
(адрес регистрации (места жительства) ФЛ)
На бланке
РЕШЕНИЕ
о рассмотрении жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении N _________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, вынесшего решение)
рассмотрев жалобу _________________________________________________________
(Ф.И.О. или наименование заявителя жалобы, а также
___________________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба)
о _________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы)
___________________________________________________________________________
(статья КоАП, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения, либо основания
прекращения производства по делу)
___________________________________________________________________________
(мотивированное решение по делу)
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении N __________ в
отношении _________________________________________________________________
(указывается Ф.И.О. наименование лица, в отношении которого
вынесено постановление по делу об административном правонарушении)
отменить и возвратить дело на новое рассмотрение _________________________.
(указывается должностное лицо,
которому возвращается дело)
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о
рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении
может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней
со дня вручения или получения копии решения.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи),
составившего постановление)
Лицо, в отношении которого
рассматривается жалоба на постановление
по административному делу
(адрес ЮЛ, в соответствии с ЕГРЮЛ) или
(адрес регистрации (места жительства) ФЛ)
На бланке
РЕШЕНИЕ
о рассмотрении жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении N _________
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, _______________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, вынесшего решение)
рассмотрев жалобу _________________________________________________________
(Ф.И.О. или наименование заявителя жалобы, а также
___________________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба)
о _________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы)
___________________________________________________________________________
(статья КоАП, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения, либо основания
прекращения производства по делу)
___________________________________________________________________________
(мотивированное решение по делу)
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении N __________ в
отношении _________________________________________________________________
(указывается Ф.И.О. и наименование лица, в отношении которого
вынесено постановление по делу об административном правонарушении)
отменить и направить дело на рассмотрение по подведомственности
__________________________________________________________________________
(указывается орган, в который передаются материалы дела)
В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о
рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении
может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 дней
со дня вручения или получения копии решения.
___________________________________________________________________________
(подпись должностного лица (расшифровка подписи),
составившего постановление)
Указывается служба судебных
приставов-исполнителей по месту
нахождения (месту жительства) лица,
привлеченного к административной
ответственности
На бланке
Заявление
о возбуждении исполнительного производства
ФАС России направляет для исполнения постановление о наложении штрафа
по делу об административном правонарушении N ______, вынесенное в отношении
___________________________________________________________________________
(указывается лицо, привлеченное к административной ответственности)
Указанное постановление не исполнено <1> ______________________________
(указывается лицо, привлеченное
к административной
ответственности)
в 30-дневный срок.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 статьи 7
Федерального закона от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве",
прошу в установленном законодательством Российской Федерации порядке и
сроки произвести исполнительные действия по принудительному исполнению
постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
от ______________ N _______ на сумму ______________________________ рублей.
(указывается сумма прописью)
О получении постановления и взыскании штрафа просьба уведомить ФАС
России.
Приложение:
1. Оригинал постановления на _______ л.
2. Копия доверенности на ___________ л.
(указывается Ф.И.О. лица, вынесшего постановление)
———————————
<1> Либо указывается дата истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
На бланке
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении исполнения постановления о назначении
административного наказания
"__" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)
Я, ___________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. лица, вынесшего постановление)
рассмотрев постановление о назначении административного наказания по делу
N ____ об административном правонарушении (исх. от ____ N ____), вынесенное
в отношении _______________________________________________________________
(сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление о
назначении административного наказания)
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства, предусмотренные пунктом 4 статьи 31.7 КоАП,
явившиеся основанием для прекращения исполнения постановления о назначении
административного наказания)
(указываются обстоятельства, предусмотренные пунктом 4 статьи 31.7 КоАП,
явившиеся основанием для прекращения исполнения постановления о назначении
административного наказания)
В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации неуплаченные административные штрафы признаются безнадежными к
взысканию, если судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление
о назначении административного наказания, в случаях, предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено
постановление о прекращении исполнения постановления о назначении
административного наказания.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 31.7 и частью 1 статьи 31.9 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
Исполнение постановления о назначении административного наказания по
делу N ____ об административном правонарушении (исх. от ____ N ____) в
отношении: ________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление о
назначении административного наказания
прекратить в связи с истечением сроков давности исполнения постановления о
назначении административного наказания.
|
(должность, Ф.И.О., подпись лица, вынесшего постановление) |
Примечание: Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении изложен в статье 29.7 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Глава 29.
Рассмотрение дела об административном поручении
Статья 29.1 КоАП РФ. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Статья 29.2 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом
1. Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
2. Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье по находящемуся в его производстве делу об административном правонарушении, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.
Статья 29.3 КоАП РФ. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица
1. При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
3. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
4. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.
Статья 29.4 КоАП РФ. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 — 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;
6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
4. В случае, предусмотренном статьей 29.14 настоящего Кодекса, судья разрешает вопрос об участии в судебном заседании лиц, указанных в статьях 25.1 — 25.10 настоящего Кодекса, путем использования систем видео-конференц-связи, о чем выносится соответствующее определение.
Статья 29.5 КоАП РФ. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
1.1. В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.3 настоящей статьи.
1.2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3, 20.2 и 20.2.2 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.
1.3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.27.3 и 19.28 настоящего Кодекса и совершенных за пределами Российской Федерации, рассматриваются по месту нахождения органов, возбудивших указанные дела.
2. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
3. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
4. Утратил силу.
5. Дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
6. Дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статья 29.6 КоАП РФ. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
1.1. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. В случае поступления ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.21 либо 15.30 настоящего Кодекса, срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, не более чем на два месяца. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 — 5.25, 5.45 — 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.
5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
6. Утратил силу.
7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.15.2 и 14.15.3 настоящего Кодекса, рассматриваются в десятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
Статья 29.7 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.
2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 29.8 КоАП РФ. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении
1. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
2. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
3. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Статья 29.9 КоАП РФ. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, 15.15.6, 15.21, 15.27.3, 15.30, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.
2. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Статья 29.10 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении
1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
1.1. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 — 1.3-2 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
2. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, решает вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
При назначении административного наказания с возложением обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ в постановлении по делу об административном правонарушении судья устанавливает срок, в течение которого лицо обязано обратиться в соответствующие медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации. Указанный срок исчисляется со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
3. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом:
1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
2.1) изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации;
5) ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом, установленные в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса, сохраняются до исполнения постановления о назначении административного наказания.
4. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
5. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
5.1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.
8. В целях направления для исполнения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в форме документа на бумажном носителе, может быть изготовлен экземпляр указанного постановления в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 29.11 КоАП РФ. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 — 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
2. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
3. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.8, 20.9, 20.12 настоящего Кодекса, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.
4. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.9, 18.15, 18.17 настоящего Кодекса, в отношении организации, являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, копия постановления о назначении административного наказания направляется в указанную саморегулируемую организацию.
5. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.9 и частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса, копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо о назначении административного наказания с возложением обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача направляется в соответствующие медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.
6. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 11.17 настоящего Кодекса, копия постановления о назначении административного наказания направляется перевозчику, на борту воздушного судна которого было совершено соответствующее административное правонарушение.
Статья 29.12 КоАП РФ. Определение по делу об административном правонарушении
1. В определении по делу об административном правонарушении указываются:
1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;
2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
4) содержание заявления, ходатайства;
5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.
2. Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
3. Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.
Статья 29.12.1 КоАП РФ. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок
1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 — 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
2. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей.
3. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.
4. Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 — 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.
5. Копия вынесенного судьей определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении, направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения.
Статья 29.13 КоАП РФ. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
1. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
2. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Статья 29.14 КоАП РФ. Участие в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи
1. В случае, если судьей признано обязательным присутствие в судебном заседании участника производства по делу об административном правонарушении, который по объективным причинам не имеет такой возможности, судья разрешает вопрос об участии указанного лица в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности. Судья разрешает вопрос об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи по ходатайству участника производства по делу об административном правонарушении либо по собственной инициативе.
2. Системы видео-конференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения участника производства по делу об административном правонарушении, присутствие которого признано обязательным в судебном заседании, но который не имеет возможности прибыть в судебное заседание, проводимое судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видео-конференц-связи соответствующих учреждений.
3. Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых признано обязательным в судебном заседании, путем использования систем видео-конференц-связи судья выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам производства по делу об административном правонарушении, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видео-конференц-связь.
4. Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, устанавливает связь с судом или учреждением, в которых используются системы видео-конференц-связи, для обеспечения участия в судебном заседании лица, присутствие которого признано обязательным в судебном заседании. Судья, осуществляющий организацию видео-конференц-связи, проверяет явку и устанавливает личность явившихся лиц, а также выполняет иные процессуальные действия, в частности при необходимости берет у свидетелей, экспертов, переводчиков подписку о разъяснении им прав и обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение, принимает от участников производства по делу об административном правонарушении письменные материалы. Все документы, полученные в суде, в котором была организована видео-конференц-связь, не позднее следующего рабочего дня после дня проведения судебного заседания направляются судье, рассматривающему дело об административном правонарушении.
5. В случае, если для обеспечения участия в деле об административном правонарушении лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, используются системы видео-конференц-связи этих учреждений, получение подписки у данных лиц о разъяснении им судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, прав и обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение осуществляется при техническом содействии администрации этих учреждений.
6. Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, отказывает в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи в случаях, если:
1) отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в закрытом судебном заседании.
7. Правила, установленные настоящей статьей, подлежат применению при рассмотрении судьями жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях при наличии технической возможности.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5
(ред. от 23.12.2021)
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Обсудив материалы проведенного изучения практики рассмотрения судами дел, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения единообразия судебной практики и в связи с возникающими у судов при рассмотрении данной категории дел неясными вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:
1. К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.
В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ, часть 2 статьи 10 НК РФ).
Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.
В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
2. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
3. При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:
а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ;
б) судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, если они совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы (абзац первый части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);
в) судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу;
г) по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов;
д) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
е) дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (части 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ) и не указанных в абзацах четвертом и пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями);
ж) в соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.
Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ);
з) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, — место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).
Разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, необходимо иметь в виду, что КоАП РФ не обязывает данное лицо указывать причины, по которым оно просит об этом, и представлять доказательства, подтверждающие уважительность таких причин.
Судья вправе отказать в удовлетворении ходатайства указанного лица с учетом конкретных обстоятельств дела, если это необходимо для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу об административном правонарушении или защиты публичных интересов.
К таким случаям, в частности, относятся:
возражение потерпевшего, обладающего процессуальными правами, аналогичными правам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлечение которого к участию в деле является обязательным (части 2 и 3 статьи 25.2 КоАП РФ). Удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства в данном случае может повлечь нарушение права потерпевшего на судебную защиту;
установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающегося, например, в последовательном заявлении ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по различным основаниям, а впоследствии — о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства;
возбуждение в отношении лица дела об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде административного ареста или административного выдворения, поскольку из положений части 3 статьи 25.1, части 4 статьи 29.6 КоАП РФ следует, что такие дела должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В определении об отказе в удовлетворении названного выше ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу. При наличии совокупности установленных частями 1.1, 2, 3 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ критериев по одному делу об административном правонарушении судье необходимо установить приоритет между этими нормами (например, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, нормой, определяющей территориальную подсудность, следует считать часть 3 статьи 29.5 КоАП РФ).
Если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Если рассмотрение дела относится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности (часть 2 статьи 202 АПК РФ).
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.
4. В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
При этом необходимо иметь в виду, что передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. Вместе с тем отсутствие приведенных мотивов в определении о передаче дела на рассмотрение судье не может являться основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
В случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
5. Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).
В случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти.
В случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП РФ или в закон субъекта Российской Федерации подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (часть 1 статьи 22.3 КоАП РФ).
6. В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.
7. В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
8. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.
При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.
При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.
9. В соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.
Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о ведении протокола, которое подлежит обязательному рассмотрению на основании части 1 статьи 24.4 КоАП РФ. Отказ в удовлетворении такого ходатайства в силу части 2 статьи 24.4 и статьи 29.12 КоАП РФ оформляется мотивированным определением
Участники производства по делу об административном правонарушении вправе знакомиться с протоколом судебного заседания (в случае его ведения). При несогласии с содержанием протокола указанные лица вправе изложить свои замечания в жалобе на принятое по делу постановление.
10. Поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (часть 5 статьи 30.9, часть 4 статьи 30.12 КоАП РФ).
Следует также иметь в виду, что часть 5 статьи 30.9 КоАП РФ не наделяет полномочиями по обжалованию решения суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному коллегиальным органом, должностных лиц этого органа.
11. В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
12. В случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья на основании статьи 26.4 КоАП РФ выносит определение о назначении экспертизы. Такое определение может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника.
В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ).
При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 4 статьи 26.4 КоАП РФ), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом.
Поскольку статьей 25.9 КоАП РФ эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.
13. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности — презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
13.1. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).
Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
14. Абзац исключен.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
15. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
16. Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.
При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).
17. Утратил силу.
18. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.
Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.
19. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
20. Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
21. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя — физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 — 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
22. По делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.
23. При назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.
Поскольку административный арест не может быть применен к лицам, перечисленным в части 2 статьи 3.9 КоАП РФ, в том числе к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп, военнослужащим, судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств.
Если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то исходя из части 1 статьи 32.8 КоАП РФ срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с неотбытой частью срока административного ареста по другому делу.
В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.
23.1. При назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Если форма, в которой должно исполняться административное наказание в виде выдворения, не была указана в постановлении о назначении этого административного наказания, то указанный вопрос может быть разрешен судьей, вынесшим постановление об административном выдворении, на основании части 3 статьи 31.4 КоАП РФ по заявлению органа, должностного лица, приводящих постановление в исполнение, а также по заявлению лица, в отношении которого оно вынесено. Названный вопрос также может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы, протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении без его отмены при условии, если из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании части 2 статьи 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) был помещен в специальное учреждение до его выдворения).
Следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
23.2. В соответствии со статьями 3.2 и 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
При применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения надлежит учитывать положения части 4 статьи 3.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ.
При этом необходимо учитывать, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.
Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).
23.3. Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.
В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).
Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
23.4. Следует иметь в виду, что дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо обязательных работ, согласно части 3 статьи 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.
24. В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.
25. При определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения части 3 статьи 3.3 КоАП РФ о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.
Кроме того, при применении указанных норм необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
26. При вынесении постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении судье следует иметь в виду, что в соответствии с частью 4 статьи 24.7 КоАП РФ в постановлении должно быть отражено принятое решение об издержках по делу.
При этом необходимо учитывать, что физические лица освобождены от издержек по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в части 1 статьи 24.7 КоАП РФ и не подлежит расширительному толкованию.
Размер издержек по делу об административном правонарушении должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.
Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации). Жалоба на постановление или решение по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной.
27. Требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.
28. Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.
Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.
29. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 — 5 статьи 29.6 КоАП РФ (часть 1 статьи 29.11 КоАП РФ).
Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.
29.1. Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, — пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 — 5.25, 5.45 — 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, — по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).
30. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) — в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).
При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Аналогичный порядок применяется при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на решения вышестоящих должностных лиц, принятые по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ.
31. В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 — 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
Несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).
32. Исключен.
33. Порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.
Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими — в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Подача жалоб и их рассмотрение осуществляются согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2 — 30.8 этого Кодекса.
Если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 — 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (пункт 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ).
Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).
В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12 — 30.19 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 30.12 КоАП РФ право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу.
33.1. Если в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или при рассмотрении такой жалобы лицом, подавшим жалобу, будет заявлено ходатайство об отказе от жалобы, судье следует обсудить указанное ходатайство и в случае его удовлетворения вынести определение о прекращении производства по жалобе (пункт 2 статьи 30.4, пункт 6 части 2 статьи 30.6, статья 29.12 КоАП РФ).
33.2. Разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
34. При решении вопроса о принятии к рассмотрению надзорной жалобы или протеста судье, правомочному пересматривать в порядке надзора вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб и протестов (части 2 и 3 статьи 30.13 КоАП РФ), необходимо в каждом случае выяснять, соблюдены ли при подаче жалобы, принесении протеста требования, предусмотренные статьей 30.14 и частью 4 статьи 30.16 КоАП РФ.
При несоблюдении заявителем или прокурором требований, предъявляемых статьей 30.14 КоАП РФ к содержанию жалобы, протеста, а также при отсутствии копий всех перечисленных в этой норме документов, подлежащих приобщению к жалобе, протесту, либо в случае, когда повторные жалоба, протест поданы, принесены по тем же основаниям, что и первичные, судья возвращает жалобу, протест с указанием в сопроводительном письме на допущенные нарушения. При этом не подлежат возвращению первичный протест, принесенный по тем же основаниям, что и жалоба, а также первичная жалоба, поданная по тем же основаниям, что и протест.
Жалоба или протест подлежат возвращению и в случае их подачи, принесения лицами, не указанными в статье 30.12 КоАП РФ, а также когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения (статья 30.1 КоАП РФ).
Если судья придет к выводу о соответствии жалобы, протеста требованиям закона, он согласно частям 1 и 2 статьи 30.15 КоАП РФ обязан вынести определение об их принятии к рассмотрению в порядке надзора и известить об этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с жалобой, протестом и подать возражения на них.
Рассмотрение надзорных жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.
Если у председателя или заместителя председателя соответствующего суда возникнут сомнения в законности обжалованного, опротестованного постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, он вправе истребовать дело для проверки. При этом в соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ указанные лица в интересах законности могут проверить дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы председатель или заместитель председателя соответствующего суда выносит одно из постановлений, перечисленных в статье 30.17 КоАП РФ. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу.
35. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (статья 32.1 КоАП РФ). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано — в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.
36. При приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 — 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.
Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.
37. Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1 — 25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку частью 1 статьи 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
Председатель
Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В.ДЕМИДОВ
Глава 30 КоАП РФ — Пересмотр постановление и решений (обжалование) по делу об административном правонарушении — здесь
Страница — Рассмотрение дела об административном правонарушении — КоАП РФ: Ст. 29.1, 29.2, 29.3, 29.4, 29.5, 29.6, 29.7, 29.8, 29.9, 29.10, 29.11, 29.12, 29.13, 29.14 + Пленум ВС РФ